隨著中國經濟從金融危機的陰影中逐步走出，解決中國經濟中最深層次的結構矛盾，被提升到前所未有的高度。有關專家認為，經濟結構調整的目的是提高經濟增長的質量，這就要求實現從粗放型向集約型增長模式的轉變，淘汰落后產能則將成為產業結構調整的切入點。
金融“緊箍咒”率先收緊
近日，國務院第98次常務會議審議通過《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知(送審稿)》，要求采取三大嚴厲手段大力淘汰落后產能。為此，十四個部委將“聯合作業”，舉措十分嚴厲。
《通知》以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，確定了今明兩年淘汰落后產能的要求和目標任務，從外部環境限制、經濟手段限制以及嚴格執法和處罰三個層面，全面布控產能過剩行業的退出。
目前金融相關部門已率先出臺政策，明確對未經發改委核準的產能過剩行業將停發新貸款。
銀監會等有關部門已明確要求，銀行業金融機構要繼續嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款。對六大產能過剩行業和造船行業，在新的固定資產建設項目核準目錄出臺之前，除國家發改委組織認證和核準的新上項目外，一律不得向任何新建項目發放貸款。
此外，由于產業結構調整可能使得前期各地投資快速增長過程中的信貸風險加快暴露，為此，有關部門要求，銀行要對六大產能過剩行業和造船行業中的續建項目，專門組織力量逐一審核。凡不符合規定標準和程序的，對已發放的貸款要立即采取適當方式予以保全。核查工作要于3月底前完成。隨后，監管機構還將進行專門檢查。
另據透露，《通知》還加強了建設項目用地的控制，要求完善年度用地計劃管理，嚴禁向落后產能和嚴重過剩產能建設項目提供土地。此外，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，原則上不予批準新增用地申請，同時將采取措施提高落后產能土地使用成本。
采取綜合性調控措施
《通知》要求采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求，嚴格限制出口。建立和完善價格形成機制，加快推進資源性產品價格改革，全面反映資源、環境及生態成本，充分發揮價格機制在淘汰落后產能中的作用。
此外，在經濟手段上，有關部門將對落后產能執行差別電價，擴大差別電價執行范圍，強化差別電價執行力度;還將研究對落后產能實行差別水價、差別天然氣等措施�！锻ㄖ繁硎�，將研究開征環境稅等措施，研制嚴重污染環境的落后產能發展;研究實行必要的稅收政策促進落后產能退出�！锻ㄖ愤�明確，對國家明令淘汰的生產工藝裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售和使用。
對未完成淘汰落后產能任務的企業，《通知》要求有關部門不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產能任務的地區嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區項目環評、核準和審批，實行“區域限批”措施。對未按規定限期淘汰落后產能的企業，有關部門應不予辦理產品生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法吊銷。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證。對不按規定淘汰落后產能，被地方政府責令關閉、撤銷的企業，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業執照。電力供應企業根據政府相關部門要求對落后產能企業依法停止供電。
業內人士指出，當前主要依靠投資和出口拉動的經濟增長模式難以持續，結構調整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點產業回升勢頭十分重要，同時更要優化產業布局，做好有序轉移，疏導過剩產能，淘汰落后產能，推進兼并重組，加強關鍵領域和重要環節的技術改造，研究建立促進調整結構和轉變發展方式的體制、機制。
