４月初，位于沈陽郊縣的“團結水庫”在冰層消融之際，突然出現水體發黑、變臭情況。存水２４００多萬立方米的水庫一下子變成了“臭水塘”，近百萬斤的死魚漂浮在堤岸邊。
水庫方面在污染發生后趕往上游地區查找污染源，發現一家原名為“沈陽市大明造紙廠”的企業肆意將沒有經過任何處理的工業廢水直接排入廠外的溝渠內，最終流入水庫所在的蒲河水系。
讓人意想不到的是，這家企業早在２００７年就已被沈陽市環保部門列入“關停”名單，但直到今天，當地政府也沒有徹底完成這項工作。這家“生命力頑強”的小造紙廠，竟然又“死灰復燃”。人們不禁要問，關閉這家非法造紙廠，到底有多難？
直擊企業非法生產超標排污現場
４月８日，記者隨同團結水庫管理處負責人郭戰英等人，沿著水庫所在的蒲河河道，向上游尋找污染源。在蒲河流經的于洪區沙嶺鎮繁榮村，發現一條溝渠內流淌著大量灰白色污水，最終找到的“排污點”是一個沒有廠名的小造紙廠，而這家企業就坐落在當地村民住宅旁邊。記者走進機器轟鳴的生產車間，看到現場只有不到１０名工人，生產線正在運轉，數十箱已分割包裝好的紙張整齊地擺放著。在車間的一角，沒有經過任何處理的造紙廢水直接排放到廠外的溝渠里。
記者就在污染現場向遼寧省環保廳撥打舉報電話。沈陽市環保局及于洪區環保分局很快派人來到現場。于洪區分局副局長孫長昊告訴記者，這家企業名為“沈陽市大明造紙廠”，主要產品是以廢舊紙張為原料生產的再生包裝紙，設計產能是年產２０００噸，只有一套造紙設備，沒有任何污水處理設施。企業屬于遼寧省明令關閉的小造紙企業，當地政府此前已吊銷了企業的營業執照，并采取斷電措施。８日發現的生產行為，屬于這家非法企業的非法生產排污行為。環保部門將調查、采集水樣，并立即向政府報告此事，由政府依法嚴厲處理。
郭戰英表示，這只是水庫上游排污的其中一家企業，究竟有多少非法生產的企業超標排污，沒有人能知道。這也是水庫過去多年水質無法真正好轉的重要原因。
政府馬拉松式的“關閉企業”之路
記者調查得知，這家小造紙廠早在２００５年就被沈陽市環保局于洪分局依法責令其“限期治理”。２００６年，沈陽市政府對轄區內重污染企業實施“停產整頓”，這家小造紙廠又“榜上有名”，這一期間被政府“斷水、斷電”。
２００７年１１月，沈陽市環保局專門致函這家小造紙廠所在的于洪區政府，認為企業在“停產整頓”期間擅自違法恢復生產，要求區政府采取有效措施，強制關停企業。
但是直到２００８年１２月，于洪區政府才就沈陽市環保局的“關停建議”，作出行政處罰決定書，認為企業未完成限期治理任務，污水超標排放，嚴重污染了地表水系，決定對其予以關閉。
記者問及“區政府的關閉決定為什么晚于市環保局的關停建議一年之后才出爐”，于洪區有關部門沒有正面回應。
２００９年４月，沈陽市政府就此前這家小造紙廠提出的行政復議，下達決定書，認為于洪區政府作出的關閉決定符合法律規定，予以維持。２００９年８月，于洪區政府向于洪區法院遞交了行政處罰強制執行申請書，提出由法院強制執行此前區政府作出的關閉企業的決定。
記者從于洪區法院得知，法院方面于２０１０年３月正式立案受理于洪區政府提出的強制執行申請，４月１２日作出“準予強制執行”的行政裁定書。
依法關閉違法排污企業為什么這么難？
治理污染、保護環境，如今已成為社會各界高度關注的熱點領域，相關法律、法規和政策也越來越完善。但對于少數為謀求一己私利的非法企業而言，讓其犧牲經濟利益，主動增加環保投入、減少污染，是不現實的，必須依靠嚴格且完備的約束機制得以實現。但是，發生在沈陽這家小造紙企業身上的故事，卻讓人在氣憤之余，陡生諸多無奈。
沈陽市環保局早在２００７年就建議于洪區政府對這家小造紙企業予以“關停”。但于洪區政府作出相關決定書，卻用去了一年多的時間。沈陽市政府啟動行政復議程序作出決定，又耗去了數月時間。于洪區政府向法院提出強制執行申請，又是在數月之后。法院接到區政府申請，直到７個月之后才正式立案，而距離真正關閉企業還有諸多程序要走。這２年零６個月的時間就在漫長的“走程序”中消耗殆盡。直到這家“生命力頑強”的小造紙企業再次違法生產、超標排污，向世人宣告自己的存在，才讓這個問題得以曝光。
記者從于洪區人民法院得知，這家小造紙企業違法生產的事情被媒體報道后，引起了遼寧省、市主要領導的重視，法院方面已加速推進這項工作。這種“領導重視、特事特辦”的工作模式必將有利于關閉這家小造紙企業的進度。遼寧省自２００８年以來，已對２８５家小造紙企業實施“關閉”措施，如果所有的非法排污企業都不得不通過這種方式才能予以關閉，那留給社會的將是更多的無奈。
