繼今年2月對(duì)我國(guó)銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查后,歐盟于4月17日再次啟動(dòng)銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查。同日商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)發(fā)表談話表示,銅版紙案是歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查,中國(guó)公眾和業(yè)界對(duì)此強(qiáng)烈不滿,中國(guó)政府對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。
而在此之前,美國(guó)已經(jīng)對(duì)我國(guó)銅版紙做出了“雙反”立案的決定,并進(jìn)行了初步裁定。
“我們正在與企業(yè)溝通協(xié)調(diào),積極應(yīng)對(duì)此事。”4月19日,中國(guó)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉對(duì)本報(bào)記者表示,由于這是歐盟第一次對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,而且在上周五剛剛宣布,有很多規(guī)則、內(nèi)容等都不熟悉,因此還需要與企業(yè)以及相關(guān)法律人員共同研究。
商務(wù)部公平貿(mào)易局方面曾告訴本報(bào)記者,包括此前的反傾銷調(diào)查,目前均由中國(guó)造紙協(xié)會(huì)組織應(yīng)對(duì)。
“此次‘雙反’調(diào)查涉及整個(gè)中國(guó)造紙行業(yè)的利益,對(duì)中國(guó)企業(yè)十分不公。APP(中國(guó))會(huì)一如既往地保持和中國(guó)政府如商務(wù)部以及行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作,共同應(yīng)對(duì)。在此,我們呼吁中國(guó)的造紙企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴,以抵御任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)造紙業(yè)造成損害。”同日,APP(中國(guó))發(fā)布聲明稱。APP在華企業(yè)金東紙業(yè)正是我國(guó)銅版紙最大的生產(chǎn)和出口企業(yè)。
趙偉透露,相比反傾銷調(diào)查,由于補(bǔ)貼主要是各級(jí)政府在做,因此與政府的關(guān)系更大。目前,商務(wù)部已經(jīng)有代表團(tuán)與歐盟方面就此次調(diào)查進(jìn)行磋商。
此前,就美國(guó)針對(duì)中國(guó)若干產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)向WTO提出磋商申請(qǐng);目前中美雙方正在按照WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行磋商。
“雙反”:從美國(guó)到歐盟
對(duì)于歐盟從反傾銷調(diào)查延伸到反補(bǔ)貼調(diào)查,APP中國(guó)總部執(zhí)行董事鄭銳表示并不意外。
事實(shí)上,早在4月初,歐盟委員會(huì)就稱,歐盟造紙產(chǎn)業(yè)已提交對(duì)中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng),要求對(duì)金光紙業(yè)等多家企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,涉及金額達(dá)1.5億美元,歐委會(huì)將于45個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案調(diào)查。
鄭銳認(rèn)為,歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查,受美國(guó)方面的影響很大。今年3月2日,美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)對(duì)銅版紙雙反案做出反補(bǔ)貼初裁決定,對(duì)兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)金東紙業(yè)公司和太陽紙業(yè)(002078,股吧)公司的反補(bǔ)貼稅率分別為12.83%和3.92%,其他所有涉案企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為8.38%。
“美國(guó)的這個(gè)決定做出沒多久,歐盟就表示要進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,時(shí)間上配合很好。”鄭銳說。
而歐盟在2月中旬提起的針對(duì)我國(guó)銅版紙的反傾銷調(diào)查,也是在去年11月6日,美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和印尼的銅版紙作出發(fā)傾銷和反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害初裁后不久。
趙偉認(rèn)為,歐盟對(duì)于銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的理由也是“照搬”美國(guó),即通過政府提供一系列優(yōu)惠政策等補(bǔ)貼方式降低成本。
商務(wù)部網(wǎng)站消息稱,此次歐委會(huì)將就優(yōu)惠貸款、所得稅、間接稅及進(jìn)口關(guān)稅、政府撥款、政府低價(jià)提供貨物或服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目六大類項(xiàng)目進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
不過,與美國(guó)不同的是,在歐盟反傾銷調(diào)查中,規(guī)定的兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)為金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)(000488,股吧)。此前,美國(guó)“點(diǎn)名”的是金東紙業(yè)和太陽紙業(yè)。
而按照趙偉的說法,歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查在一些細(xì)則等方面也與美國(guó)有所不同,需要仔細(xì)研究。
對(duì)于已經(jīng)展開的反傾銷調(diào)查,鄭銳表示目前企業(yè)正按照規(guī)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程在走。此前,企業(yè)已經(jīng)完成了一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查問卷并上交有關(guān)部門。據(jù)悉,反傾銷調(diào)查的問卷截止時(shí)間是4月21日。
而APP同時(shí)透露,就美國(guó)針對(duì)中國(guó)若干產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)向WTO提出磋商申請(qǐng);目前中美雙方正在按照WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行磋商。
誰在作祟？
而這場(chǎng)從美國(guó)伊始,蔓延至歐洲的針對(duì)我國(guó)銅版紙的“雙反”浪潮,背后的主導(dǎo)又是誰呢？
“我們認(rèn)為,始作俑者是南非的SAPPI公司!”鄭銳告訴記者,SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè),在美國(guó)、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地。目前,SAPPI也是美國(guó)和歐盟最大的銅版紙供應(yīng)商,但是隨著中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(310368,基金吧)日趨明顯,SAPPI已經(jīng)感覺到再過兩年左右,將被中國(guó)企業(yè)超越。這也是它積極推動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)“雙反”的重要原因。
“按照規(guī)定,任何一家企業(yè)都可以向政府提出‘雙反’調(diào)查的申請(qǐng)。”鄭銳說。
而記者查閱資料也發(fā)現(xiàn),歐盟的“雙反”調(diào)查是應(yīng)歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會(huì)(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起。CEPIFINE協(xié)會(huì)會(huì)員主要包括Arjo Wiggins(法國(guó)造紙廠商Sequana旗下公司)、International Paper和 Sappi,而同屬南非Sappi公司旗下的Sappi Fine Paper North American曾參與美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙反傾銷案。該組織所代表的銅版紙產(chǎn)量大約占到了全歐洲產(chǎn)量的25%以上。
而趙偉則認(rèn)為,單純以銅版紙而言,我們出口量并不大。而連續(xù)的“雙反”調(diào)查,并不僅僅是中國(guó)與其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)間的問題,更多是被“政治因素”所左右。
根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù),2009 年全年中國(guó)出口歐盟銅版紙20.2 萬噸;同期歐盟需求量630.7 萬噸,中國(guó)出口銅版紙僅約占?xì)W盟銅版紙需求總量的3%。
趙偉表示,此次“雙反”使用雙重標(biāo)準(zhǔn)非常不公平,一方面在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法,另一方面發(fā)起只適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查,這相互矛盾。據(jù)悉,歐盟“雙反”調(diào)查選擇的替代國(guó)為美國(guó)。
鄭銳也告訴本報(bào)記者,歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查,提到的一些補(bǔ)貼,比如針對(duì)外商投資企業(yè)的兩免三減半政策、對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)備的免增值稅政策,都不僅僅存在于造紙行業(yè)。因此拿銅版紙“說事”,并不負(fù)責(zé)任。“這是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。”
事實(shí)上,姚堅(jiān)在17日就表示,歐盟對(duì)華啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查,是向外界發(fā)出的一個(gè)錯(cuò)誤的貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)。
此前,無論是企業(yè)還是專家人士均指出,連續(xù)的“雙反”調(diào)查,將使我國(guó)銅版紙出口形勢(shì)雪上加霜。而出口產(chǎn)品回流國(guó)內(nèi),銅版紙供給過剩的程度也將進(jìn)一步加劇。
