面對高污染行業(yè)有可能一管就死、一放就亂的兩難局面，山東實施嚴于國標４倍的排污標準，取消行業(yè)排污特權(quán)，用環(huán)境容量要求倒逼實現(xiàn)高污染行業(yè)陣痛轉(zhuǎn)型，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”探索出新路子。
取消行業(yè)排污特權(quán)
從今年開始，包括南水北調(diào)、小清河、海河流域、半島流域在內(nèi)的山東省四大流域全部實施了統(tǒng)一的流域排污標準，標志著山東水污染治理在全國率先從行業(yè)性排放標準完全過渡到流域性排放標準，高污染行業(yè)排放特權(quán)在山東成為歷史。
根據(jù)新標準，這四大流域內(nèi)所有排污單位水環(huán)境的主要污染物排放執(zhí)行嚴于國標的標準，其中化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）排放量分別不得超過每升６０毫克和１００毫克；氨氮排放量分別不得超過每升１０毫克和１５毫克。新標準規(guī)定，達不到排放要求的企業(yè)半年內(nèi)限產(chǎn)治理，仍達不到要求的，關(guān)停產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。
山東省環(huán)保廳科技標準處處長謝鋒表示，以流域為污染治理單元的污染物排放標準最大特點就是打破行業(yè)界限、治理對象由排污企業(yè)變成企業(yè)所在的流域，通過標準實現(xiàn)企業(yè)排污與流域環(huán)境改善需求的科學(xué)對接。
污染物排放量下降
２００９年和２０００年相比，山東水污染物排放ＣＯＤ、氨氮平均濃度分別下降８０．２％、７１．９％，而這１０年山東經(jīng)濟年均增長達到１３％。
山東省環(huán)保廳廳長張波說：“過去用行政命令方式管理企業(yè)排污，讓不達標的企業(yè)硬下馬，經(jīng)常會給企業(yè)經(jīng)營造成硬傷，現(xiàn)在用流域標準指導(dǎo)企業(yè)減排，有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
以造紙行業(yè)為例，到２００２年，山東依靠行政手段關(guān)閉了近５００家小造紙廠。山東省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)，用行政手段關(guān)小造紙廠效果比較明顯，但隨著需要關(guān)停的企業(yè)規(guī)模越來越大，這個做法顯示出一些局限性，一是缺乏引導(dǎo)性和預(yù)見性，企業(yè)很難適應(yīng)；二是強制關(guān)停，社會成本比較高。
張波介紹說，山東環(huán)保部門從２００２年開始轉(zhuǎn)換治污思路，編制流域標準，并在四大流域分三個階段逐步實施。第一階段，從２００３年５月開始，執(zhí)行ＣＯＤ排放量每升４２０毫克的“象征性”標準，給企業(yè)一個預(yù)警；第二階段，到２００７年７月，執(zhí)行ＣＯＤ排放量每升３００毫克標準，為企業(yè)轉(zhuǎn)型再提供３年時間；第三階段，到２０１０年１月，執(zhí)行ＣＯＤ排放量每升１００毫克標準，嚴于國家標準４倍。
在新標準的指導(dǎo)下，山東造紙行業(yè)自覺淘汰或整合，至２００８年，造紙企業(yè)從１９９６年的７００多家減少至２７０家，ＣＯＤ排放量減至８．５萬噸，同比減少了５８％。
據(jù)了解，流域標準也曾遭到強烈質(zhì)疑，有關(guān)部門在論證階段就曾認為標準過嚴可能拖垮整個行業(yè)。
張波說，１０年間，山東造紙行業(yè)不僅沒有垮，而且規(guī)模發(fā)展到原來的４倍，利稅為原來的３倍多。張波認為，造紙行業(yè)能夠做到，其他“兩高”行業(yè)同樣能做到。高標準下山東造紙行業(yè)成功轉(zhuǎn)型生動說明了一個問題：法規(guī)標準、經(jīng)濟杠桿、科技創(chuàng)新、行政手段“四駕馬車”拉動環(huán)保工作可起到“四兩撥千斤”的效果，因此科學(xué)實施積極環(huán)保措施是推動“兩高”行業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要手段。
