上世紀90年代初，在鼓勵發展鄉鎮企業的背景下，安徽省淮河流域小造紙企業大量出現，最多時達700余家。隨著國家產業政策的調整和環保標準的提高，一批不符合產業政策的小造紙廠相繼被淘汰。但由于小造紙廠投資規模小、工藝簡單、利潤高，至今仍有一些企業非法生產，落后產能造成嚴重的環境污染
5月27日，全國工業系統淘汰落后產能工作會議下達了今年淘汰432萬噸造紙落后產能的目標任務。“到2009年底，安徽省共有造紙企業159家，其中就有6家未辦理環評審批手續，40家未通過環保‘三同時’驗收。”安徽省環境監察局副局長魏繼伯說。
“十一五”以來，安徽省已淘汰造紙業落后產能9.64萬噸。2010年，安徽省確定了萬元GDP能耗下降5%的目標，其中，計劃淘汰落后造紙生產線2條，涉及落后產能3萬噸。記者從安徽省節能工作推進協調小組辦公室獲悉，淘汰目標將在2010年6月底基本完成。
“大部分造紙企業污染治理設施簡單且運行不正常”
今年1月，安徽省環保廳開展“打擊造紙企業違法排污環保專項行動”，派出四個暗訪檢查組，對宿州市蕭縣、埇橋區及淮北市濉溪縣等28家重點造紙企業和2009年以來群眾投訴的小造紙廠進行了暗訪檢查；3月，省環保廳結合季度巡查又對合肥、安慶、巢湖、六安等市47家造紙企業進行檢查。
“兩次檢查發現未執行環評、污染治理設施不運行或不正常運行、直排、偷排、超標排放等環境違法企業23家。”安徽省環保廳副廳長王文有說，“檢查中發現，合肥市現有的22家造紙企業，有14家企業年實際生產能力在1萬噸以下，規模小、產能低、廠區環境差，大部分造紙企業污染治理設施簡單且運行不正常，存在超標排放現象，污染嚴重。”
在安徽省雪馬造紙廠，企業設置了暗管將生產污水直接排進附近的奎河，造成了嚴重污染；而位于潛山縣的趙沖紙廠，整個企業的治污設備就是一個沉淀池，基本發揮不了作用。
“在安徽的小型造紙廠里面，70%以上的企業污染治理設施簡陋，僅有一些簡單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉，企業也無法達標排放。”魏繼伯說。目前，安徽省造紙企業主要集中在合肥、宣城、安慶、宿州等地，主要使用廢紙、麥草、木漿為原料，生產瓦楞紙、茶板紙、衛生紙、黃裱紙等。其中，生產低檔紙企業較多，造紙工藝簡單，污染嚴重。
“省季查、市月查、縣旬查”，取締力度空前
“在造紙企業的生產成本里面，很大一部分是治污投入，由于省內造紙企業上規模的不多，大部分企業在這一環節偷工減料。目前，省環保廳已經重拳整改，對于治污設施不能正常運行和不能穩定達標排放的企業堅決關停。”王文有說。
今年4月底，安徽省出臺《整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，針對造紙企業環境違法行為明確提出，未經環保審批違法開工建設或批建不符的一律停止建設和生產；不符合國家產業政策的小造紙企業，一律關閉取締；實際產能達不到規定要求的企業，責令停產，限期整改。
“省環保廳一直在建立淘汰落后產能的長效機制上下功夫，目前加大了對于造紙行業的監管頻次和力度，形成了‘省季查、市月查、縣旬查’的環境監察制度，一旦發現不符合政策的小造紙企業，立即取締。”魏繼伯說。“省政府還要求對取締關閉的小造紙企業再進行一次全面檢查，對生產設備拆除不徹底、存在重新開工可能的，必須按照‘吊銷執照、斷水斷電、拆除設備、移走原料’的標準，徹底予以拆除；對利用原有場地和設施重新開工生產的，堅決取締并依法追究有關責任人的行政責任。”
據介紹，2007年以來，安徽省已依法取締造紙企業63家，涉及造紙能力61萬噸；2009年，省環保廳對6家造紙廠掛牌督辦，對3家企業立案處罰，對47家存在環境違法行為的企業進行調查整改。
缺少執法手段，高額利潤驅動一些被取締企業死灰復燃
淮北市濉溪縣郭杰黃裱紙廠地處偏僻的黃橋農場，上世紀90年代就在執法監察中被取締。今年，該企業又重新開始生產，在地方環保監察部門發現之后再次被關閉。
“像郭杰黃裱紙廠這樣死灰復燃的小造紙廠不只一家，因為背后有著高額利潤的驅動。”魏繼伯解釋了小造紙廠屢禁不止的原因，“小造紙廠投入小，只要挖個池子，摻入石灰蒸煮就可以實現生產，但是在這種小投入面前卻是每噸近萬元的利潤，所以不少小造紙廠和執法部門‘打游擊’，一查則停，查完再開。”
據了解，由于歷史原因，安徽省大部分地區環境監管力量不足，人員編制、技術裝備和專業技術人員的缺乏制約了對企業的日常現場監管。目前，安徽省有環保監察現場執法人員3400多人，要監管3萬多家企業，尤其對于那些地處偏僻的小造紙企業，存在監管困難，有的小造紙廠取締之后死灰復燃也不能及時發現處理。
“關停小造紙廠難的另一個原因就是執法手段有限，尤其在民事和刑事責任追究上缺少明確條款，難以形成震懾力。”魏繼伯介紹，按照相應的環保法規，在取締小造紙廠之后，對企業主沒有更加嚴厲的處罰措施，一些企業主容易再次鋌而走險。
據了解，淘汰落后產能缺乏長效機制、執法力度有限等，已經制約了關停小造紙企業的成效，需要從國家層面進一步完善相關法律法規。（錢偉）
