國家發改委產業協調司李平處長近日表示，雖然造紙業具有森林碳匯、低碳排放、循環利用、技術成熟等優勢，但從總體上看，我國造紙業仍未完全擺脫高能耗、高污染的局面。
李平是在近日由中國造紙學會主辦的“低碳造紙理念與實踐論壇”上作上述表示的。
“十二五”期間，國家將繼續加大淘汰造紙業落后產能的步伐，力促造紙業走上低碳發展之路。
工信部最近向各地下達的今年18個行業淘汰落后產能的目標中，造紙行業新下達的淘汰產能任務為432萬噸，比國務院此前下達的淘汰53萬噸的目標增長了七倍多。
我國造紙業經過近十年的快速發展，目前總產量在世界排名第一，但仍然是國民經濟高能耗、高污染行業之一。
李平說，目前中國造紙業產業結構不合理是造成資源、能源消耗高，污染嚴重的重要原因。
據中國造紙協會的統計，2009年中國規模以上造紙企業有3686家，但小型企業占88%。年產100萬噸的規模以上企業只有9家。從營業收入、利稅總額來看，小企業占三分之一左右，說明小企業的經營水平低下，技術裝備落后，能耗效率低，投入產業率低。
“關閉這些落后產能是社會發展的必然結果。”李平說，“十一五”期間我國將淘汰3.4萬噸/年以下草漿生產線及2萬噸/年以下紙板生產線等落后產能，這將大大提升我國紙業的現代化水平。
中國造紙學會秘書長、中國輕工集團副總經理曹振雷則認為，造紙工業并不存在整體產能過剩的問題，需要通過結構調整提高有效產能。
曹振雷分析說，要分析是否過剩，就要分析有效產能。如果有效產能大于消費量，再沒有出口市場的話，就會造成過剩。他認為，是否具備有效產能，需要具備三個條件：有市場競爭能力、節能環保型產品和產品有質量保證。
曹振雷說，目前我國的涂布紙和新聞紙的產能中絕大多數都具有質量、經濟和環境資源上的優勢，屬于有效產能。
但他同時指出，大部分的文化書寫紙和相當大部分的包裝紙和紙板及生活用紙的現有產能還不具備成為有效產能的條件，這些產品的落后產能不僅質量水平低、經濟效益差，而且資源消耗高、污染嚴重。
“只有完成了這一部分落后產能的更新和提升，我國的造紙工業才能真正走上健康發展的道路。”曹振雷認為。
