“十二五”時期，“走出去”戰略的實施對維護我國宏觀經濟的又好又快發展仍將發揮至關重要的作用。截至2009底，我國已有1.2萬家企業在全球177個國家（地區）設立對外直接投資企業1.3萬家，投資存量2457.5億美元，年末境外總資產超過1萬億美元。2009年中國的對外直接投資565.3億美元，列全球第五位，發展中國家居首。然而，未來我國如何實施走出去戰略，我國企業如何高效、安全地走出去投資并獲益，目前在戰略思路、體制機制、政策導向、途徑和渠道等很多方面還沒有完全理清，亟待開展深入研究。帶著上述問題，為在產業層面具體剖析我國重點地區對某一國家的境外投資發展情況，本文以內蒙古呼倫貝爾市林業企業對俄羅斯境外投資為例進行調研分析。
中俄林業合作奠定堅實法律基礎
中國是一個森林資源相對缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，國內木材生產與國民經濟和社會發展對木材及林產品需求之間的矛盾日益尖銳，特別是國家實施了天然林保護工程后，近年來中國木材產量又逐年調減，國內木材供需矛盾更加突出，且短期內難以改變。近年來，中國進口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材，及以木材為原料的產成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類用匯商品�；诖�，我國積極開展對林木資源大國的境外投資。
俄羅斯的林產品生產以原木和鋸材為主，深加工林產品因設備落后、投資不足而發展緩慢。但近年來，由于國家政策鼓勵高附加值林產品生產，所以人造板及制漿造紙工業正取得快速發展。俄羅斯木材在歐洲市場的最大買主是芬蘭和瑞典，在亞洲市場的最大買主是中國、日本和韓國。據2009統計，中國企業在俄林業投資已近5.5億美元，林產品貿易約占兩國貿易總額的10%。在林業合作方面，中俄兩國已簽署的《共同開發森林資源合作協定》《森林防火聯防協定》《興凱湖自然保護區協定》等文件，為長期穩定開展林業合作奠定了堅實的法律基礎。
呼倫貝爾開放型經濟及對俄經貿、林業投資發展概況
呼倫貝爾開放型經濟發展概況。目前，呼倫貝爾市已與全球100多個國家和地區建立了貿易往來，2009年進出口總額完成21億美元，貿易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國、加拿大、日本、美國。其中，對俄羅斯貿易占呼倫貝爾市對外貿易進出口總額的96.6%。截至2009年末，該市累計備案進出口企業近800家，其中滿州里市544家。具備對外承包工程外派勞務經營資格的企業有4家。經國家商務部批準的加工貿易企業4家。
對俄經貿。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿易往來早在清朝末期就已經開始。當時邊民用自產的農畜產品與對方的煤油、肥皂等產品進行交換，是一種早期的自由、小規模易貨貿易形式。1957年，呼倫貝爾市正式建立了對外貿易機構，主要任務是自治區專業進出口公司和其他口岸公司組織收購、調撥出口商品。直到1988年國家批準呼倫貝爾市為試驗區之后，呼倫貝爾市才開始擁有對外貿易經營權，對俄貿易也由此進入了一個全新的歷史發展期。經過20多年的發展，特別是2000年后的快速發展，呼倫貝爾市對俄貿易從小到大，蓬勃發展。從進口商品來看，呼倫貝爾市從俄羅斯進口的木材、原油等化工產品、礦產品等資源類商品占總進口額的87％，出口產品中，農畜產品、機械設備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿易、旅游貿易逐步被邊境小額貿易、一般貿易和加工貿易所取代，貿易方式形成以邊境小額貿易為主，一般貿易和加工貿易迅速增長的局面。
對俄林業投資合作。呼倫貝爾市是我國重要的林業生產加工基地。目前，該市有24個林業局（204個林場），年產木材550萬立方米，基本上保持了林木的生產量與采伐量的平衡。在木材深加工方面，全市可年產刨花板10萬立方米、膠合板1萬立方米、地板塊1萬立方米。就該市林企對俄投資來看，目前發展較好的企業對俄投資的主要特點：一是起步早。二是對俄投資地域廣。三是合作項目重點已從單一采伐轉向木材加工。四是不斷擴大開發和利用俄羅斯林木資源。
呼倫貝爾市林企對俄投資合作中存在的主要問題
從企業自身方面來看，主要表現為：一是目前該市林業企業經濟實力總體上還不夠強，自身難以籌措大量的資金投入，利用銀行貸款又由于抵押、擔保等問題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業，投資成本大，資金回收期較長，存在一定的風險。投資嚴重不足直接影響境外公司的設立運轉、林地的租賃、生產作業的有序進行和項目的擴大再生產。二是缺乏集團化運作，合作層次低，沒有建立與俄方政府林業主管部門的直接對話機制，形成多頭簽約，各自為戰，分散經營的局面，出現的問題得不到及時的解決，達不到預期的經濟效益。三是在俄羅斯沒有注冊自己的公司，過境的設備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶上，處處受對方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利，又能夠提高產品附加值和出口創匯能力的規模較大的木材深加工合作項目。五是宏觀政策體制約束偏緊，目前我國有關的林業企業政策、體制基本上是基于“引進來”的思路而設計的，還缺乏一整套如何促進企業“走出去”的政策體制，包括外匯管理體制、境外投資權限、境外融資政策、對外擔保規定等。六是現行境外投資鼓勵政策覆蓋范圍太窄，鼓勵政策力度不大。國際上通用的一些鼓勵政策，如財稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國還尚未實行，同時，獲取政策支持程序繁雜、成本過高等。所有這些問題都在很大程度上制約了林業企業的國際化經營。
“十二五”時期推進呼倫貝爾林企對俄投資合作的建議
實施“走出去”戰略、加強海外林業開發，既是呼倫貝爾市企業自身發展的重要途徑，更關系到我國林業實現跨越式發展的大局。面對呼倫貝爾市林業企業在俄投資合作中反映出來的問題，需要政府部門和企業共同努力加以解決。為此建議：
提升海外林業投資合作的戰略高度。把加強海外林業開發置入國家林業發展全局高度加以認識，把實施“走出去”戰略和緩解國內資源約束相結合，正確處理“引進來”和“走出去”的關系。國務院有關部門和各級政府要為企業“走出去”創造寬松的環境和給予更多的政策支持。加強政府間的高層互訪和溝通，做到政府“搭臺”，企業“唱戲”。為提高項目抗風險能力，建議設立境外森林資源合作投資風險保障機制。
對境外林業開發合作項目給予認證，并頒發經營資格證書。國家商務部對于境外投資、對外承包工程、對外勞務合作和對外設計咨詢都有明確的經營資格證書和統計報表。而境外森林資源合作卻沒有明確的類別和專業統計報表。為此，建議國家林業局和商務部能夠像開展境外投資、對外承包工程、對外勞務合作和對外設計咨詢項目給予認證頒發經營資格證書一樣，對境外森林資源開發合作項目給予認證，并頒發經營資格證書。
國內林業企業共同協作，抱團對俄投資發展。建議國家林業局與《境外森林資源合作指導意見》提出的合作地區內的相關國家政府林業主管部門建立高層次對話機制，共同研究策劃總體思路和戰略布局，統一組織國內林業企業出境考察恰談項目，著重解決林地租用、勞務指標合理配置、優化投資環境以及合作中出現的有關問題。國內林業企業可成立對俄森林資源開發合作產業協會協調機制，搭建交流、溝通和信息共享平臺，規范企業行為，改善我國林業企業發展的外部環境，提升我國林業的國際地位。
給予林業企業進口木材減免增值稅和運費補貼政策。為鼓勵大型林業企業深入開展對俄森林資源開發與合作，減輕企業資金壓力，促進木材進口，緩解國內木材需求壓力，建議國家繼續對進口原木和鋸材實行“零關稅”，賦予對外森林資源開發與合作企業進口木材增值稅減半政策，進一步降低木材進口過關費用。同時，建議國家簡化《對外經濟技術合作專項資金》中規定的木材回運費補貼申報手續。
設立專項資金扶持林業企業對俄投資。隨著境外采伐和木材深加工項目規模的逐步擴大，凸顯出項目流動資金投入不足。為此，建議國家列出專項資金用于境外租賃林地、興辦企業。重點扶持能夠拉動林業企業經濟發展的對俄森林資源開發合作的木材深加工項目。
