《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》發(fā)布實施以來,我國已建成或部分建成的林紙一體化項目合計新增制漿能力400萬噸,新增造紙能力約158萬噸,配套建成造紙原料林基地1017萬畝,分別占《規(guī)劃》發(fā)展目標的47.9%、17.8%、13.6%。盡管林紙一體化工程建設(shè)取得積極進展,但也出現(xiàn)了原料林基地建設(shè)進展緩慢、發(fā)展資金缺口大、化學(xué)木漿發(fā)展主要依賴外資等問題。“十二五”我國林紙一體化工程建設(shè)面臨怎樣的形勢?發(fā)展思路怎樣?應(yīng)主要采取哪些政策措施?中國經(jīng)濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)石化輕紡發(fā)展部處長樂有華進行了專訪。
中國經(jīng)濟時報:如何看待“十二五”林紙一體化工程建設(shè)面臨的形勢?
樂有華:“十二五”林紙一體化工程建設(shè),既面臨《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施帶來的新機遇,也面臨木漿長期緊缺、節(jié)能減排要求日益嚴格、林權(quán)制度改革帶來的新挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇看,根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,造紙行業(yè)是調(diào)整和振興的重點行業(yè)之一。《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的一系列與林紙一體化相關(guān)的目標、任務(wù)和政策措施,從國家資金支持、融資、稅收優(yōu)惠等多個方面為我國林紙一體化工程建設(shè)帶來了新的機遇,將有力推動我國林紙一體化發(fā)展。
從面臨挑戰(zhàn)看,一是我國木漿將長期緊缺。2009年,我國木漿用量1866萬噸,占全部紙漿耗用量的23%。其中進口木漿增至1367萬噸,占16%。預(yù)計2015年我國耗用木漿2115萬噸,其中國產(chǎn)940萬噸(占12%),需進口1175萬噸(占15%)。
二是節(jié)能減排要求日益嚴格。國家環(huán)保部、質(zhì)檢總局發(fā)布《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2008),排放要求與原標準相比大幅提高。《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也提出了造紙行業(yè)相關(guān)淘汰落后、節(jié)能減排重點任務(wù)。工信部下達18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),其中淘汰造紙落后產(chǎn)能432萬噸。
三是林權(quán)制度改革帶來新問題。國務(wù)院明確提出將用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林權(quán)制度改革任務(wù)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。但因林地分散到各戶,農(nóng)民的種植意愿不一,增加了造紙企業(yè)建設(shè)原料林基地集中連片規(guī)模化的難度和落實林地的工作量,提高了基地建設(shè)的投入。
中國經(jīng)濟時報:應(yīng)如何確立“十二五”林紙一體化工程建設(shè)的基本思路?
樂有華:從指導(dǎo)思想看,要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,繼續(xù)堅持和切實推進林紙一體化工程建設(shè),促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改善造紙原料林基地建設(shè)管理,完善稅費優(yōu)惠政策,支持林紙一體化項目配套建設(shè)造紙原料林基地,鼓勵各種社會力量營造造紙原料林基地;加大中央財政和金融支持,著力培育國有和民營骨干企業(yè),推進制漿關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化,加快重點項目建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”,促進內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。
要把握以下基本原則:一是堅持配套建設(shè)原料林基地。林紙一體化項目必須配套建設(shè)造紙原料林基地,必要時可先行配套建設(shè)原料林基地。
二是堅持內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于我國林紙一體化工程實施中主要依賴外資的情況,適宜發(fā)展林紙一體化工程的地區(qū),不得歧視并要優(yōu)先支持民營骨干林紙企業(yè)建設(shè)林紙一體化項目。
三是堅持因地制宜。國家與各地區(qū)必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局生產(chǎn)能力,分步實施,并根據(jù)各地情況和建設(shè)條件因地制宜確定建設(shè)項目,根據(jù)林業(yè)資源條件確定建設(shè)規(guī)模。在原料林基地建設(shè)方面,實事求是地根據(jù)當(dāng)?shù)亓值芈鋵崡l件,“宜針則針,宜闊則闊”,合理確定企業(yè)自有林和社會力量造林的比例。
四是堅持保護環(huán)境。林紙一體化工程建設(shè)要突顯水資源節(jié)約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善。要鼓勵采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和節(jié)水措施,選用國際上先進的污染治理技術(shù)及裝備,減少污染物的發(fā)生和水資源消耗,必須做到廢水達標排放。原料林基地建設(shè)要特別重視當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢樹種的保護,不得毀林造林。
從產(chǎn)業(yè)布局看,東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化的重點地區(qū),重點推進、布局大型林紙一體化項目,利用國內(nèi)外資源發(fā)展木漿生產(chǎn)。西南地區(qū)重點發(fā)展針葉化學(xué)木漿,適度發(fā)展竹漿。長江中下游地區(qū)針葉、闊葉漿并舉,適當(dāng)發(fā)展年產(chǎn)30萬噸左右的針葉木化學(xué)木漿生產(chǎn),適度發(fā)展化學(xué)機械漿。黃淮海地區(qū)重點淘汰落后草漿生產(chǎn)能力,調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)。西北、東北地區(qū)不再布點建設(shè)林紙一體化項目。
中國經(jīng)濟時報:具體來講,應(yīng)主要采取哪些政策措施?
1.完善造紙原料林基地建設(shè)管理。林紙一體化項目根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H林地落實條件,必須配套建設(shè)造紙原料林基地,原則上自有原料林基地不低于所需配套原料林基地的30%,鼓勵林紙一體化工程所在地政府積極協(xié)調(diào),幫助妥善解決人員安置等相關(guān)問題,支持國有和民營骨干林紙企業(yè)采用合資、合作、收購股權(quán)等控股或全資擁有國有、集體林場;鼓勵、支持社會力量為其配套建設(shè)原料林基地,統(tǒng)一納入省級林業(yè)主管部門管理,享受林業(yè)系統(tǒng)營建速生豐產(chǎn)林基地相同政策,實行林紙企業(yè)計劃單列。支持林紙企業(yè)開展森林保護。林紙一體化工程配套原料林基地涉及的項目區(qū),須全面清理木材采伐生產(chǎn)的各種稅費。
2.加大中央財政和金融保險政策支持。中央財政預(yù)算和新增投資中,加大對林紙一體化工程建設(shè)的支持力度,支持符合準入條件的林紙一體化項目及其配套原料林基地建設(shè)、制漿重大技術(shù)裝備自主化、節(jié)能減排技術(shù)改造、資源綜合利用等。金融機構(gòu)加大對林紙一體化企業(yè)信貸支持力度,對符合條件的林紙一體化項目提供信貸支持;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券等,簡化審批程序,拓展企業(yè)融資渠道;參照國有林場做法,盡早盡快落實造紙原料林基地森林政策性保險財政補貼。
3.加快培育骨干企業(yè)。支持具有較好基礎(chǔ)和潛力的國有及民營大型制漿造紙企業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強,形成一批跨地區(qū)、起點高、帶動能力強、林紙一體化發(fā)展的企業(yè)集團。由國內(nèi)配套建設(shè)原料林基地供應(yīng)木材的林紙一體化工程項目,須由國有或民營骨干企業(yè)控股或相對控股。
4.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。按照“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的方式,支持國內(nèi)企業(yè)(資本)“走出去”,支持符合條件的國內(nèi)企業(yè)到國外木材生產(chǎn)方面有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰?通過技術(shù)合作、獨資、參股、并購等方式,建設(shè)造紙原料林基地、制漿工廠,中央對外經(jīng)濟技術(shù)合作基金和國家投資性公司應(yīng)加大支持力度,中央財政為其境外基地生產(chǎn)、加工的木片、木漿提供回程運費補貼;政策性銀行等金融機構(gòu)要給予融資支持;適當(dāng)調(diào)高貸款貼息比例、年限及單個項目貼息上限。
