一面是政府迫切想推動落后產能淘汰，實現產業升級。一面是產業過于分散，地方保護等原因致使落后產能難以淘汰。短期內，紙產量全球第一的中國造紙業所面臨的困境尚難化解。
產能淘汰指標一升再升
近日，在一次造紙行業研討會上，中國造紙學會常務理事劉福玉向《第一財經日報》表示，產量即將破億噸、全球產量第一的中國造紙業依舊面臨大量產能落后、部分產品產能過剩等問題，國家有關部門提出的落后產能淘汰目標仍將面臨較大難題。
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中央政府對落后產能淘汰目標的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產能的迫切心情。劉福玉表示：“這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產能落后企業淘汰。其次，我國造紙企業基本以民營為主，且產業過于分散，地方政府干涉較難。”據造紙協會統計，我國3600家中小造紙企業所有產能不及前100家造紙企業的總產量。產業分散嚴重。
同時，技術落后、環境污染嚴重依舊迫使政府一再提升落后產能淘汰目標。環龍上海金熊造紙網毯公司總經理楊金魁稱：“在中高端領域，我國造紙技術落后于歐美。高端設備大量依賴進口。”劉福玉也指出，我國造紙行業在技術（特別是高端技術）等方面依舊落后于國外。例如在造紙設備上，幅寬8米以上、車速2000米/分的設備全部來自于國外。而我國現實情況是，大量幅寬1米的機器在很多小企業內繼續生產。大量中小造紙企業使用落后的技術裝備，不僅在產能上落后，對環境也產生了很大的污染。據統計，我國3700家造紙企業中，后3600家中小企業的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90%，對環境污染嚴重。
落實難度較大
“國家淘汰落后產能的心情可以理解，工信部提出的淘汰落后產能目標是政府意愿，要落實下來難度還是較大。”劉福玉表示，“對于造紙行業的落后產能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。”中國輕工企業投資發展協會理事長胡楠稱：“目前而言，我們了解的落后產能可能只是很少一部分，在造紙行業，未來十年內，我國至少要淘汰1/3的產能。淘汰這些產能不能依賴政府行政命令的下達，要在如何均衡發展，實現地方利益與整個產業進步之間協調。目前來看，依舊只能依賴市場自我淘汰。”
劉福玉稱，由于造紙生產線流程建設周期較長，一些落后的產能可能是幾年前批準的。或者一些企業盲目上馬項目，等到項目建成，該項目所在領域卻已產能過剩，如新聞紙、白板紙、銅版紙在我國都已經出現產能過剩。項目建成后，地方政府很難將這些過剩的或者落后的產能用行政力量關停。一些企業也表達了類似的擔憂，浙江景興紙業(002067,股吧)股份有限公司總經理戈向華表示：“考慮到GDP、稅收因素，地方政府在這方面很難取舍。”
雖然是造紙產量第一大國，但我們還不是造紙強國。劉福玉強調，我國造紙行業面臨四大難題，地域性集中度過高造成資源短缺，產品結構不合理難以滿足市場需要，造紙機械落后困擾產品水平，環境污染較大有礙可持續發展。這些難題仍然困擾著我國造紙行業的進一步發展。如何迅速淘汰落后產能，實現行業快速發展的難題依舊待解。
