15日，維達紙業以40 萬元的價格向萊蕪市政府買下了 5年40噸 COD 的排放指標。17日，濰坊裕億化工有限公司又以 23.04 萬元向山東海龍[6.00 0.33%]集團購買了5 年128噸二氧化硫排放指標。
3天時間，兩筆交易，標志著山東排污權交易試點工作正式進入“實戰”階段。
“濰坊市排污權試點取得階段性成果 ，為全省全面推廣排污權交易提供了有價值的參考�！痹�17日舉行的濰坊市排污權首筆交易暨抵押貸款活動現場，山東省環保廳副廳長徐剛如此說。
業內專家表示，時至今日，國內的節能減排更應該從行政強制手段轉向市場調節機制。山東排污權交易“破冰”，影響深遠。
有償排污將成常態
山東排污權“破冰”的兩筆交易分別來自濰坊和萊蕪市的兩個新建化工項目。
維達紙業是今年萊蕪市招商引資企業，在該市開發區廠區投資金額達到8億元，用于生產高檔生活用紙，預期年產量約為10萬噸。根據萊蕪市的要求，凡當地新建、改建、擴建的建設項目和新設立的排污工業企業，必須通過向環保部門申購或向其他排污單位購買取得排污權。故維達紙業向萊蕪市排污權交易中心購買了40噸COD的排放權。
濰坊裕億化工有限公司之所以購買排污權，是因其新上20萬噸硫磺制酸項目需要新增二氧化硫排放指標 ，但濰坊市今年已經沒有多余指標可以提供。沒有排放指標直接影響到該公司新上項目的正常運行。而山東海龍今年投資2000多萬元新上脫硫設施，減少了二氧化硫的排放，空出了部分排污權。于是，濰坊裕億向山東海龍購買了部分富余指標。
“今后濰坊市區內工業企業有償排污將成為常態。”濰坊市環保局局長王秀祿對經濟導報記者說。
根據濰坊和萊蕪兩地出臺的排污權交易相關管理辦法，排污權的交易可以在政府與企業、企業與企業之間進行。政府在排污權一級市場上，采取一定方式，如招標、拍賣等，將排污權有償出讓給排污者。排污者購買到排污權后，可根據使用情況，在二級市場進行排污權買入或賣出。
據了解，目前實施的排污權交易指標有兩項：COD 和二氧化硫。萊蕪、濰坊兩地對COD 排污權有償使用費申購基準定價相同，均為每年2000元/噸，而對二氧化硫的基準定價略有不同，萊蕪為每年500元/噸，濰坊為每年600元/噸。目前兩地共成交兩筆，總金額為63.04萬元。
行政減排轉向市場調控
據了解，除山東濰坊、萊蕪兩地試點，江蘇、浙江、重慶等多省市也正在開展試點。其中浙江嘉興、紹興兩地開展較早，市場已經初具規模，至今共成功交易1200多筆，交易金額2.2億元。“排污權有償使用和交易，是運用市場機制解決環境問題的有益探索�！睘H坊市副市長夏芳晨表示。在當前污染物實行總量控制的情況下，通過排污權交易，可以將污染治理從政府的強制行為轉為企業自主的市場行為，能有效調動企業節能減排的積極性。“一家企業購得了50噸COD 的排放指標，但由于企業改進技術、減少排放，省下了20噸。那么這些指標就可以在排污權交易中心掛牌交易，賣給需要指標的企業。在排污權稀缺的時候，這20噸的成交價格很可能會超過企業節能減排的投入，為企業帶來一定收益�！睘H坊市環保局污染物排放總量控制中心副主任田佰勝此前向導報記者解釋為何排污權交易會調動企業節能減排積極性時，打了一個形象的比方。
而田佰勝自己可能也沒有想到，這一舉例已經成為現實。近日，在嘉興市南湖區第五次排污權指標拍賣會上，9噸COD指標（5年）在6家企業的瘋狂競拍下，最終成交價格高達180多萬元，平均每噸成交價格為20多萬元，這也是濰坊對COD 基準定價的20倍。
“在國內節能減排的總形勢下，排污權成了一種稀缺資源，排污企業沒有排污權就無法正常生產，所以企業會對此趨之若鶩，不斷推高它的價格，而一些積極減排的企業自然會從中獲益�！睘H坊學院經濟管理學院副院長王廣起對此表示，排污權資源帶來的收益會逐步流向高效益、低污染的產業 ，并成為促進產業結構調整的隱形推動力。
為了增加排污權的“含金量”，濰坊市的試點工作中，還給予了排污權更多“變現”渠道。排污單位一旦購買了排污指標，環保部門即發給排放許可證，排污企業可以用此證作抵押向商業銀行申請貸款，用于生產經營活動。17日的活動中，山東海龍股份有限公司即與中信銀行濰坊分行簽訂了《排污權抵押貸款授信協議》，根據協議，山東海龍得到了中信銀行8000萬元的貸款授信額度，首筆1000萬元貸款隨后將轉到山東海龍賬戶上。
全省推廣尚需時日
采訪中，數位業內學者對導報記者表示，雖然國內“十一五”減排目標順利完成，但其中借助行政手段強力推動的因素過強，“拉閘限電”這種臨時抱佛腳的情況時有發生。而今后行政強力減排的模式將難以為繼，尤其二氧化硫減排，即電力行業普遍安裝脫硫設施之后，繼續大幅減排的空間有限。“十二五”減排，必須尋找替代的減排方式，而排污權交易為主的市場機制亟待全面推廣。
山東同樣需要通過市場機制來應對“十二五”可能會更加艱巨的減排任務，不過排污權交易試點工作要想在山東全省鋪開，可能還需要等待較長的一段時間。徐剛會后對導報記者表示，“全省推廣排污權交易是大趨 勢，但目前還有很多困難需要克服，所以還沒有確切的時間表�！�
中國人民大學環境學院院長馬中教授表示，“主要是制度上的問題�！笔紫�，由于法律上沒有成文的依據，使得排污權交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定。而根據現有的法律條款，超排又屬違法行為；其次，目前排放指標按行政區域分配的，排污權歸地方政府所有，但是交易行為發生在企業之間，容易引起分配格局混亂，從而導致區域間的所有權不清等問題。
而中投顧問環保行業研究員侯宇軒也指出，從已經推行的地區來看，大多數地區的排污權交易仍具有濃厚的行政色彩，政府在這種交易過程中扮演的是一種全程調控模式，違背了排污權交易的初衷，一旦政府減弱調控，已經推行的交易將面臨夭折。
“排污權交易市場的建立是個復雜的過程，其中牽涉環境與數據管理、權益平衡、制度建設等很多方面。促成一筆交易不是目的，目的是長期的交易規劃和體系建設。目前來看，全省推廣的條件還不夠成熟。”王廣起說。
