一面是政府迫切想推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一面是產(chǎn)業(yè)過于分散，地方保護(hù)等原因致使落后產(chǎn)能難以淘汰。短期內(nèi)，紙產(chǎn)量全球第一的中國造紙業(yè)所面臨的困境尚難化解。
近日，在一次造紙行業(yè)研討會(huì)上，中國造紙學(xué)會(huì)常務(wù)理事劉福玉表示，產(chǎn)量即將破億噸、全球產(chǎn)量第一的中國造紙業(yè)依舊面臨大量產(chǎn)能落后、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題，國家有關(guān)部門提出的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)仍將面臨較大難題。
2010年5月，國務(wù)院一份關(guān)于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知中提出，今年淘汰紙業(yè)落后產(chǎn)能53萬噸。7月份，工信部在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上指出，今年造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能432萬噸，較5月目標(biāo)提高了7倍多。近期，工信部公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中，造紙行業(yè)淘汰465萬噸產(chǎn)能，較7月公布目標(biāo)再增33萬噸。
中央政府對落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產(chǎn)能的迫切心情。劉福玉表示：“這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標(biāo)、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰。其次，我國造紙企業(yè)基本以民營為主，且產(chǎn)業(yè)過于分散，地方政府干涉較難。”據(jù)造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國3600家中小造紙企業(yè)所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量。產(chǎn)業(yè)分散嚴(yán)重。
同時(shí)，技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重依舊迫使政府一再提升落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。
