面向生態(tài)文明的21世紀(jì)，我們必須對林業(yè)的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)有清醒認(rèn)識，對林業(yè)發(fā)展的“生態(tài)走向”樹立堅定的決心，把林業(yè)的生態(tài)價值放到更高位置。集體林權(quán)制度改革任重而道遠(yuǎn)，我們必須以前瞻性眼光看待改革，從發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的長遠(yuǎn)大計出發(fā)，牢牢把握改革方向，科學(xué)設(shè)計制度框架。
堅持生態(tài)效益優(yōu)先
集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。
林業(yè)作為最重要、最典型、最直接的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必須在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。正是基于這一考慮，黨的十六大以來，黨中央確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。《中共中央、 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出堅持“生態(tài)效益優(yōu)先”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出“大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。
林改要想取得成功，必須走出一條有自己特色的獨特道路。這一特色，從根本上說，就是在鼓勵林農(nóng)發(fā)家致富、確保林農(nóng)個人權(quán)益的前提下提升林業(yè)的生態(tài)效益，保障國家生態(tài)安全。為此，林改實踐中必須妥善處理好這樣一些關(guān)系：生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)效益、長期利益與短期利益、公益與私益、集體與個體、管理與自主、計劃與市場、栽種與砍伐、流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定、利稅與補(bǔ)償?shù)取?/p>
推進(jìn)生態(tài)價值市場化
面向生態(tài)文明建設(shè)的林改，必須樹立“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”的思想。當(dāng)然，“生態(tài)優(yōu)先”絕不是把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會效益對立起來，更不能以犧牲林農(nóng)的個體利益為代價。而是要通過巧妙的制度安排，把林木的“生態(tài)價值”與林農(nóng)的切身利益結(jié)合起來，使林農(nóng)不僅愿意經(jīng)營林業(yè)，而且愿意按照有利于發(fā)揮生態(tài)價值的方式去經(jīng)營，在個人發(fā)家致富的同時實現(xiàn)生態(tài)效益的增加，使個人利益與社會利益形成相互促進(jìn)的正比例關(guān)系。
應(yīng)當(dāng)明確的是，要做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)價值的良性互動，僅僅“分林到戶、確權(quán)到人”是不夠的。雖然在通常情況下，林農(nóng)從增加個人利益的角度出發(fā)往往會種樹意愿有所增強(qiáng)，但同時砍伐的意愿也會更強(qiáng)烈。而從純粹“收益—成本”的角度考慮，產(chǎn)權(quán)也并不能保證任何情況下都能提供足夠的種樹激勵。更重要的是，生態(tài)價值的增加和多種樹并不完全等同。
要真正實現(xiàn)林農(nóng)致富與林業(yè)生態(tài)相統(tǒng)一，實現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的最終目標(biāo)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)品有價、生態(tài)無價”思想，樹立“生態(tài)林業(yè)”觀念，把森林的“生態(tài)價值”客觀化、貨幣化、市場化，并將之與林農(nóng)的切身利益相掛鉤。對此，在林業(yè)發(fā)展思想上要有四大轉(zhuǎn)變：
一是從“有形到無形”，即不僅材干、果實、花卉、根莖等有形產(chǎn)品有價，而且保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清除二氧化碳、保持生物多樣性、平衡生態(tài)系統(tǒng)等“無形產(chǎn)品”也可以定價并能夠給種植者帶來實際利益。
二是從賣“死”到賣“活”，即不僅被砍伐的或脫離主干的林“產(chǎn)品”有價，而且林木“活著”本身亦可以有價和買賣。
三是從“積極價值”到“消極價值”，即從只考慮把林木產(chǎn)品作為商品進(jìn)行市場交易所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，到把因保障生態(tài)安全、消解自然災(zāi)害所避免的經(jīng)濟(jì)損失也計算在林業(yè)價值內(nèi)，并以此作為生態(tài)補(bǔ)償、稅費調(diào)整的依據(jù)。
四是從積極經(jīng)營到消極維護(hù)，即林業(yè)的發(fā)展不一定意味著樹木的大量栽種和砍伐，而可以是消極地、順其自然地生長。林農(nóng)致富也不一定要親力親為，通過國家補(bǔ)償使其“不作為”以換取森林的休養(yǎng)生息有時也有必要。要逐步減少林農(nóng)的“靠林吃林”。通過生態(tài)補(bǔ)償、工業(yè)化和向城鎮(zhèn)遷移的方式使一部分林農(nóng)逐步退出林區(qū)，減少林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力，使更多森林獲得自然生長的空間。
從“生態(tài)價值市場化”的角度考慮，林改實踐應(yīng)堅持四項原則：
一是政府主導(dǎo)。由于生態(tài)價值的“無形性”，生態(tài)價值的市場化無法依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然而然地實現(xiàn)，必須依靠政府的強(qiáng)力主導(dǎo)建設(shè)一個“虛擬市場”。另外，對傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展而言，無論是市場構(gòu)建、評估作價、信息服務(wù)、行業(yè)組織，還是各種財稅支持，都離不開政府尤其是林業(yè)部門的引導(dǎo)和配合。
二是公眾參與。林業(yè)關(guān)系林農(nóng)切實利益，林業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底要靠林農(nóng)。能不能調(diào)動林農(nóng)積極性，是林改成敗的關(guān)鍵，而各項政策、制度的制定，也必須要從根本上符合林農(nóng)利益，并確保廣大林農(nóng)的知情和參與。
三是市場為主。林改主要應(yīng)通過市場手段尤其是財稅手段予以調(diào)控和管理，如各類補(bǔ)償、補(bǔ)貼、稅收豁免、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)助等。只有通過財稅手段，在充分保障林農(nóng)權(quán)益的情況下進(jìn)行改革，才能真正獲得林農(nóng)支持，緩解改革的“震蕩”。
四是因地制宜。林業(yè)具有極強(qiáng)的地方性特色，不同地區(qū)不同山林的不同森林，各有其特點，自然立地條件差異、林業(yè)所有制差異、森林用途差異、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等都將導(dǎo)致地區(qū)林業(yè)的角色和定位的差異，并因而具有不同的發(fā)展期望和制度預(yù)期。
