2010年12月30日，貴陽市清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭判決了一起環(huán)境公益訴訟案件，為這起環(huán)境公益官司“埋單”的是貴陽市“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)基金會，基金會無償支持原告1500元鑒定費(fèi)，先行墊付了該案的部分訴訟成本。
“雖然僅有千余元，但在全國來說，是環(huán)境公益訴訟案件鑒定費(fèi)用得到基金會幫助的第一個案例，值得繼續(xù)探索和參考。”貴陽市環(huán)保法庭蔡明庭長感慨道。
蔡明說，打一場環(huán)境公益官司，有時候費(fèi)用動輒數(shù)十萬甚至上百萬元，龐大的訴訟成本成為環(huán)境公益官司面臨的最大難題。
地方法規(guī)助陣，“不相干”的環(huán)保組織告造紙廠偷排
只要行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個人侵害了環(huán)境公共利益，不管是不是直接利害人，都可以向法院提起訴訟，這就是環(huán)境公益訴訟，其目的是保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益。
然而，環(huán)境公益訴訟和現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》有沖突。蔡明介紹，這兩部法規(guī)要求必須是直接受害人才可以提起訴訟，排除了其他人和組織為他人利益或公共利益起訴的可能。“這樣的限制，不利于發(fā)揮法律在環(huán)境保護(hù)中的作用。”
2010年，把“建設(shè)生態(tài)文明市”作為發(fā)展戰(zhàn)略的貴陽大膽創(chuàng)新，正式出臺實(shí)施《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，這是全國第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。條例規(guī)定，即便沒有直接利害關(guān)系，其他組織甚至個人都可以提起環(huán)境公益訴訟。
2010年10月18日，烏當(dāng)區(qū)群眾向中華環(huán)保聯(lián)合會投訴，位于水田鎮(zhèn)定扒村的定扒造紙廠將生產(chǎn)廢水直接排放，嚴(yán)重污染南明河，多年來該廠多次被行政主管部門罰款和責(zé)令限期治理，可是依舊白天儲存污水，夜間至凌晨時偷偷排放。
定扒村村民老李指著造紙廠附近一個直通南明河的溶洞口，氣憤地說，以前廠里的污水嘩啦啦地流入，白色的泡沫像瀑布一般。“南明河可是貴陽城的母親河，政府用了3年時間，花了20多個億，才把它治理成一條清澈的河，不容易啊！可是這個廠卻唯利是圖，破壞環(huán)境。”
中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心督查訴訟部部長馬勇介紹，接到投訴后，他們立即聯(lián)合當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織貴陽公眾環(huán)境教育中心，實(shí)地調(diào)查取證。11月，兩家單位聯(lián)合向貴陽環(huán)保法庭提起環(huán)境公益訴訟。
“依據(jù)貴陽生態(tài)條例法規(guī)，環(huán)保法庭受理了此案。”該案審判長、環(huán)保法庭副庭長羅光黔說。
環(huán)保法庭和各界人士聯(lián)手出擊，取證調(diào)查，查實(shí)造紙廠排污口的水中化學(xué)需氧量超出國家標(biāo)準(zhǔn)9.67倍，色度超出4倍，生物需氧量超出11倍，懸浮物超出1.24倍。一審判決造紙廠立即停止向南明河排放工業(yè)污水，并承擔(dān)相關(guān)律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用。
案件宣判后，造紙廠的易姓老板表示服從判決，不提起上訴。“真的想不到，我們偷排污水，被不相干的環(huán)保組織給告了。以后，人人都是監(jiān)督者，人人都可以去告，誰還敢亂排亂放？”他說。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保基金會出手，解決環(huán)境公益訴訟成本高的問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月，貴陽市環(huán)保法庭3年來共受理各類環(huán)保案件310件，然而，其中環(huán)境公益訴訟案件非常少，僅有4件，平時很難接到這類案件。
分析原因，蔡明認(rèn)為，關(guān)鍵在于無論是個人，還是環(huán)保組織，作為原告打環(huán)保官司，都難以承受巨大的訴訟成本。
蔡明說，有些環(huán)保大案件，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、為訴訟耗費(fèi)的其他費(fèi)用等，加起來動輒數(shù)十萬元、上百萬元，這是因?yàn)榄h(huán)保案件專業(yè)性強(qiáng)，取證、鑒定等過程耗時、耗力、耗材。
定扒村有60余戶農(nóng)民靠種植蔬菜生活，造紙廠排污給蔬菜種植造成很大影響，村民也多次反映。明擺著，是造紙廠侵害了村民的環(huán)境公共利益，村民謝大橋說：“大家不是沒想過告造紙廠，可是一聽說訴訟要錢，可能還很高，就不敢了，誰也不愿意出這個錢。”
官司能不能打贏還不清楚，訴訟費(fèi)用就成了“攔路虎”。那么，誰來為環(huán)保官司埋單呢？
“解決這個問題很關(guān)鍵。”蔡明表示，“違法者埋單，理所應(yīng)當(dāng)，在這個案子中就是偷排的造紙廠，可是，造紙廠肯定不可能提前出錢讓別人去查自己、告自己，對自己提起訴訟。”
貴陽市環(huán)保法庭開始探索。2010年3月，貴陽市中級人民法院制定出臺《關(guān)于大力推進(jìn)公益訴訟制度的意見》，明確指出，在支付評估費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測分析等費(fèi)用時，環(huán)境公益訴訟的原告如果存在資金困難，可以申請公益基金援助。
貴陽市環(huán)保法庭隨后與貴陽市“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)基金會達(dá)成共識，基金會從2010年起，每年從資金預(yù)算中撥出10萬元作為“環(huán)境公益訴訟援助資金”，專項(xiàng)滾動使用，為環(huán)境公益訴訟提供及時、有效的援助資金。
羅光黔介紹，定扒造紙廠偷排案件涉及的對被告排放的污水進(jìn)行取樣分析檢測的費(fèi)用，是由原告向基金會提出申請，基金會根據(jù)環(huán)保法庭的審核意見先行墊付的。
“設(shè)立援助專項(xiàng)資金，可以擴(kuò)大公民對環(huán)境公共事務(wù)的有效參與，推進(jìn)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程。”基金會秘書長劉俐莎說，“資助環(huán)保組織打環(huán)境公益官司，不違背基金會的宗旨。這是基金會第一次資助環(huán)境公益訴訟案件，今后肯定還會資助。”
建議成立生態(tài)司法保護(hù)基金，鼓勵更多的人維護(hù)環(huán)境權(quán)益
定扒村造紙廠偷排案的一審判決，只判決了造紙廠賠償訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，沒有判決企業(yè)排污造成的損失費(fèi)，預(yù)計(jì)偷排造成的損失達(dá)千余萬元，環(huán)保法庭最終決定發(fā)函給環(huán)保部門予以追究征收。
蔡明庭長解釋，環(huán)境公益訴訟案件的判決，沒有多少先例可循，大家都在探索之中。之所以這樣考慮，是因?yàn)樘崞鹪V訟的環(huán)保組織不是受害方，接受這筆賠償不是很合適，而環(huán)保部門有處罰征收污染費(fèi)的權(quán)利，所以慎重起見，以發(fā)函的形式函告環(huán)保職能部門處理。
“應(yīng)該設(shè)立專門的生態(tài)司法保護(hù)基金，基金可以用于三個方面：環(huán)境公益訴訟、恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境、對環(huán)境公益訴訟中的受害人提供救濟(jì)。”蔡明說。
具體到一個環(huán)境污染案件，污染了河流、土地、森林、農(nóng)田、魚塘等，損害了多個所有權(quán)主體的合法權(quán)利，而污染企業(yè)又無力支付賠償費(fèi)，那么生態(tài)司法保護(hù)基金就可用于恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境及賠償被害人等。
生態(tài)司法保護(hù)基金，一部分可由政府投入，其余的可來自環(huán)保案件判決款、被告人自愿繳納的賠償金及社會捐助。有關(guān)專家認(rèn)為，這樣做有利于減輕環(huán)境公益訴訟的成本，有利于鼓勵更多社會組織和個人參加到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來，調(diào)動他們參與環(huán)境公益訴訟的積極性，形成人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
“環(huán)境公益訴訟不能光靠公益組織和個人，還需要政府職能部門和檢察機(jī)關(guān)的積極參與。”蔡明呼吁，目前我國社會公益組織的發(fā)展程度相對落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，群眾參與公益訴訟的意識還不強(qiáng)，政府職能部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步形成政府主導(dǎo)、公益組織和個人參與的環(huán)境公益訴訟制度。
有人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該優(yōu)先使用行政手段，不能一上來就動用法律，因?yàn)橐坏└娴椒ㄔ海捅砻髀毮鼙O(jiān)管部門不作為。對此，蔡明認(rèn)為，不告不理，法庭不能主動找案件。要想發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用，需要環(huán)保法庭、環(huán)保行政管理部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)緊密配合。在環(huán)境公益訴訟中，環(huán)保行政管理部門也可以當(dāng)原告。
如今，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，貴陽市逐步形成法院、環(huán)保部門、民間環(huán)保組織、法律工作者、環(huán)保基金會等各界人士聯(lián)手打擊環(huán)境違法行為的態(tài)勢。
