2010年是“十一五”的最后一年。得益于宏觀經濟回暖、內需拉動等因素的共同作用，中國的造紙行業在2010年里度過了景氣的一年，同時也逐步進入戰略轉型期，在“十二五”期間，造紙行業將面臨諸多內外挑戰和重新分配產能格局的機遇。
在國際上，歐美國家等傳統造紙強國正在采取兩種策略，來應對來自發展中國家的競爭壓力：一是通過設置貿易壁壘，利用例如反傾銷和反補貼（簡稱“雙反”）等貿易手段，削弱進口產品對本地產品的競爭優勢；二是宣稱進口產品源于“非法砍伐”，以此誘導零售商和消費者放棄采用該產品。2010年，美國、歐洲紛紛展開針對我國外銷紙品的“雙反”調查，這樣的貿易狙擊就是明證。就未來發展而言，中國企業必須意識到雖然現階段國內很多紙企的出口量不大，可是一旦國內市場飽和，而國外市場的大門又被堵死，如果沒有一個集體應對的策略，后續發展堪憂。同時，我們也要看到貿易壁壘已經從過去的關稅壁壘演化到綠色壁壘等多種形式，發達國家一些既得利益群體已足夠強勢，甚至假借環保之名來施加壓力。“唇亡齒寒”。中國的紙企一方面要在國內競爭中共同進步；一方面也要攜起手來，一致對外。
除上述來自國際市場上的壓力之外，中國造紙業也面臨其他挑戰，形勢相當復雜。比如用紙需求量的上升同環境及資源約束之間的矛盾，國內外原材料供應的平衡、以及在淘汰落后產能的目標下如何實現地方利益與整個產業進步之間的協調等問題。此外，還有相當一部分人對造紙行業了解不夠全面，對類似桉樹這樣的人工林有誤讀等。這也意味著林紙行業發展中真問題和偽命題混雜、短期問題和長期問題交織、結構性問題和資源性問題并存、國內問題和國際問題互聯等情況存在。紙業變化風云莫測正在于此。
在“十二五”期間，造紙行業要想有一個好的發展，就必須有勇氣，直面上述挑戰，正本清源，匯集各方意見，妥善平衡各方的需求。據悉，造紙工業“十二五”規劃草案已經完成，預計“結構調整”、“提升改造”與“綠色發展”將成為上述規劃的關鍵詞。此外，規劃還將對行業發展速度、環境保護和資源利用三方面做出新規定，包括新的行業扶持政策，這將使得行業中的優勢企業受益。
顯然這樣的戰略方案就是試圖解決上述難處的最佳選擇。國家淘汰造紙行業落后產能的做法值得贊許，但同時需要借助市場經濟優勝劣汰的力量。對于造紙行業而言，要想未來可持續發展，單純消耗資源的做法絕不可取，必須調整結構：這既包括通過“林漿紙一體化”來緩解原料供應困境，也包括調整造紙企業的品類及產品結構從而更好滿足市場需要、加大企業研發及設備投資來提升質量。同時，通過清潔生產、節能減排、企業公益活動等多種手段，降低污染，回饋社會，實現可循環的綠色發展。
中國造紙業的未來，有賴于政府的產業政策和貿易政策的推動；也倚賴于行業里各個從業者的自身努力。在“十一五”期間，中國的造紙業取得了高速發展，并成功完成了淘汰落后產能的任務。展望“十二五”，預計我國造紙業將進入穩增長、調結構、抓節能減排的關鍵發展階段。新年伊始，祝愿中國造紙行業能夠借助政策東風，在經濟與環境的可持續發展間謀求進一步平衡，實現真正的低碳發展、產業升級與國際突圍！
