“‘十二五’期間，四川省環(huán)境保護(hù)進(jìn)入艱難的負(fù)重爬坡階段，面臨更艱巨的總量減排任務(wù)。”日前，省環(huán)保廳廳長姜曉亭接受記者采訪時表示，結(jié)合未來5年環(huán)境保護(hù)面臨的新情況、新問題，《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）就加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)劃部署。我省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)范圍將進(jìn)一步拓寬，污染治理從傳統(tǒng)污染擴(kuò)展至新型污染，將試行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，與群眾健康相關(guān)的環(huán)境權(quán)益將得到更切實(shí)保護(hù)。
生態(tài)建設(shè)兼顧自然生態(tài)和城市生態(tài)
《綱要》點(diǎn)擊：加強(qiáng)若爾蓋高原濕地、川滇森林生態(tài)及生物多樣、秦巴生物多樣、大小涼山水土保持及生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙固沙能力。
保護(hù)自然生態(tài)、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障是四川生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)。“十二五”期間，我省拓寬了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范圍，突出了生物多樣性保護(hù)。
省環(huán)科院生態(tài)所所長謝強(qiáng)分析，除若爾蓋高原濕地在“十一五”環(huán)保規(guī)劃中已列為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)外，其余均是新增重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
“新增重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的來源依據(jù)是環(huán)保部2008年出臺的 《全國生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃》。”謝強(qiáng)介紹，該區(qū)劃將全國劃分為216個生態(tài)功能區(qū)，并確定50個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，其中四川有5個，分別是若爾蓋高原濕地（水源涵養(yǎng)功能）、秦巴生態(tài)功能區(qū)（生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能）、川滇森林（水土保持功能）、岷山-邛崍山生態(tài)功能區(qū)（生物多樣性保護(hù)）和橫斷山生態(tài)功能區(qū)（生物多樣性保護(hù)）。
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張和人類活動干擾，野生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境受到脅迫，造成物種數(shù)量減少和某些物種的消亡。“新增重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均突出了生物多樣性保護(hù)，說明我省更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然生態(tài)的影響。”謝強(qiáng)說。
“《綱要》首次提出‘加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)’，這既是根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，也是根據(jù)四川省情作出的規(guī)劃。”謝強(qiáng)說，國務(wù)院2010年10月發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，且我省近年來頻發(fā)地震、山洪、泥石流等自然災(zāi)害，目前省環(huán)保廳正在作易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃。
《綱要》首次提出“加強(qiáng)城市生態(tài)敏感區(qū)等防護(hù)林建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)功能”。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市熱島效應(yīng)、光化學(xué)污染、酸雨等城市生態(tài)問題逐漸凸顯。“過去提到生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注自然生態(tài)。將城市生態(tài)也作為關(guān)注重點(diǎn)，說明我省進(jìn)一步提升了對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識。”謝強(qiáng)說。
總量減排增加氮氧化物等考核指標(biāo)
《綱要》點(diǎn)擊：實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量總量控制。
“十二五”期間，國家將新增氨氮和氮氧化物兩項主要污染物總量減排考核指標(biāo)。“新增氨氮和氮氧化物考核指標(biāo)，是因為生活垃圾、生活污水等產(chǎn)生的氨氮和機(jī)動車尾氣、燃煤電廠、水泥行業(yè)等排放的氮氧化物，已成為污染水體和大氣的主要因子之一。”省環(huán)保廳總量控制處處長明勁認(rèn)為，根據(jù)國家初步下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)，我省“十二五”總量減排任務(wù)極為艱巨，主要難點(diǎn)是我省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的壓力極大，尤其是農(nóng)村污染減排將納入總量減排考核，四川作為農(nóng)業(yè)大省，減排壓力大增。
我省提出“十二五”生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，基本形成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，預(yù)計三分之二的主要污染物控制量是因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口快速增長的新增量。明勁解析，目前我省五大流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%，仍有4.35%的干流斷面和25.68%的支流斷面不達(dá)標(biāo)，人口快速增長將增加氨氮排放，水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力更大，必須加強(qiáng)飲用水源地及周邊環(huán)境的治理力度，重點(diǎn)是污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，政府需加大資金投入。
2011年，成都黃龍溪、江安河、內(nèi)江威遠(yuǎn)河、自貢釜溪河、德陽綿遠(yuǎn)河等污染嚴(yán)重河流將納入三峽庫區(qū)及其上游水污染防治整治重點(diǎn)，我省將在岷、沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，開展5個出川斷面所在區(qū)域農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治。
化學(xué)需氧量和二氧化硫仍是我省減排難點(diǎn)。明勁介紹，我省將嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高污染行業(yè)盲目發(fā)展，通過環(huán)境評價優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染誰治理”措施。
2011年，我省將列出100家冶金、化工、造紙等工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌整治，50家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。目前我省機(jī)動車數(shù)量快速增加，氮氧化物污染日益突出，治理設(shè)施未跟上，下一步應(yīng)采取措施控制機(jī)動車盲目增長，強(qiáng)化機(jī)動車末端治理。
《綱要》首次提出，加強(qiáng)重金屬污染、持久性有機(jī)物等新型污染以及土壤污染的治理力度。明勁解析，汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染對人體健康危害很大，國內(nèi)一些地區(qū)已出現(xiàn)重金屬污染問題的個案，我省也應(yīng)及早預(yù)防重金屬污染問題爆發(fā)。
環(huán)境保護(hù)更突出群眾環(huán)境權(quán)益
《綱要》點(diǎn)擊：以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，防范化解環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張金漢認(rèn)為，隨著群眾環(huán)保意識提高，對環(huán)境利益的訴求越來越多，要求越來越高，環(huán)保部門也日益強(qiáng)化群眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。但是環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失易于評估，對人體健康、生態(tài)環(huán)境造成的持久性影響等間接損失卻難以評估和量化。《綱要》提出“提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力，建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制”，說明我省在維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益問題上攻堅破難的決心。
《綱要》首次提出，要建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。張金漢介紹，開展環(huán)境污染責(zé)任保險，有利于引入第三方參與環(huán)境管理，加強(qiáng)污染事故處置，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益，有效防范環(huán)境風(fēng)險。2011年，我省將在60個企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。
《綱要》還首次提出“減少溫室氣體排放”，以降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放為核心目標(biāo)，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，開展低碳城市試點(diǎn)等。省環(huán)保廳副廳長隋川成介紹，我國已在國際上作出承諾，降低碳排放強(qiáng)度，主要是降低溫室氣體排放強(qiáng)度，“十二五”期間我省將采取相應(yīng)行動。
讓綠色GDP落到實(shí)處
省政協(xié)委員、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師陳懿：四川處于長江中上游和青藏高原的東南緣，是長江流域生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)。《綱要》中很多生態(tài)保護(hù)舉措充分體現(xiàn)了這一認(rèn)識，比如新增治理水土流失面積1.5萬平方公里等指標(biāo)的提出，不僅是站在四川的角度思考，更是從宏觀層面上考慮到四川生態(tài)優(yōu)化對全國生態(tài)平衡的意義，同時還充分體現(xiàn)了從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，相信這將對我省生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)起到重要作用。“十二五”期間，我省要實(shí)現(xiàn)3萬億GDP目標(biāo)，大部分的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將來自于第二產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同步？我特別贊同“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化對城市污染物的減排和治理，提出了城市污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理達(dá)到90%的考核型指標(biāo)，這意味著未來五年，我省環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施水平將跨越式發(fā)展。為了更好地貫徹規(guī)劃，關(guān)鍵是要加快落地，讓綠色GDP落到實(shí)處。
