去年年底，歐盟對(duì)中國(guó)銅版紙征收19.7%的臨時(shí)反傾銷稅。日前，歐盟成員國(guó)又投票通過了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的高級(jí)銅版紙征收為期5年反補(bǔ)貼稅的提案，稅率高達(dá)39.1%。
繼2007年美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼制裁后，如今這一產(chǎn)品再次面臨反補(bǔ)貼“劫難”。
據(jù)報(bào)道，歐盟成員國(guó)日前投票通過了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的高級(jí)銅版紙征收為期5年反補(bǔ)貼稅的提案，稅率高達(dá)39.1%。該提案一旦獲得通過，將是歐盟首次向中國(guó)輸歐制成品征收反補(bǔ)貼稅，也意味著歐盟或跟隨美國(guó)，對(duì)中國(guó)采取更加激進(jìn)的貿(mào)易救濟(jì)措施。此前，歐盟已對(duì)中國(guó)銅版紙征收19.7%的臨時(shí)反傾銷稅。
業(yè)內(nèi)人士指出，與中國(guó)銅版紙企業(yè)可能遭受的損失相比，歐盟是否借此立下“標(biāo)桿”更加令人擔(dān)憂。
歐盟對(duì)華態(tài)度或更激進(jìn)
歐洲制造商曾于去年投訴中國(guó)企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)格的方式獲得融資和廠房，令他們?cè)谫Q(mào)易上處于不公平地位，歐委會(huì)于去年4月就此展開調(diào)查。在近日布魯塞爾舉行的一次會(huì)議上，大部分歐盟成員國(guó)代表支持從5月17日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的高檔銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，以取代自去年年底開始征收的臨時(shí)性稅收。
中國(guó)最大的紙制品出口商金光紙業(yè)(中國(guó))投資有限公司對(duì)歐盟的說法提出異議。該公司律師指出，歐盟在評(píng)估這宗申訴時(shí)，是建立在“嚴(yán)重的法律和事實(shí)缺陷”基礎(chǔ)上的。金光紙業(yè)還表示，將認(rèn)真研究有關(guān)規(guī)定，并將考慮采取一切可行的法律措施。
“一旦歐盟決定征收反補(bǔ)貼稅，中國(guó)肯定是不能認(rèn)同的，因?yàn)闅W盟并不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而反補(bǔ)貼裁決只能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起。”中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出：“不管歐盟采用哪種計(jì)算方法，未來關(guān)鍵要看政府準(zhǔn)備如何抗訴，是雙邊磋商，還是靠WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。”
記者了解到，美國(guó)曾于2006年11月對(duì)中國(guó)輸美銅版紙進(jìn)行過反補(bǔ)貼立案調(diào)查，這也是自1991年以來，美國(guó)首次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查程序。值得注意的是，美國(guó)的做法同樣違反了其不對(duì)所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法的原則。
如今，中國(guó)銅版紙的夢(mèng)魘再度襲來，制裁方換成了歐盟。有外媒評(píng)價(jià)說，雖然最終決定有待5月17日歐委會(huì)投票確認(rèn)，但歐盟與中國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端將就此拉開一條新的戰(zhàn)線，歐盟有意跟隨美國(guó)，對(duì)全球第一大出口國(guó)采取更為激進(jìn)的貿(mào)易救濟(jì)措施。
案件“標(biāo)桿化”更可怕
事實(shí)上，歐盟已經(jīng)自去年11月開始對(duì)中國(guó)銅版紙征收19.7%的臨時(shí)反傾銷稅。對(duì)于此次歐盟很可能追加到39.1%反補(bǔ)貼稅的消息，趙偉直呼“高得離譜”。
他進(jìn)一步對(duì)記者表示，與中國(guó)銅版紙制造企業(yè)可能遭受的損失相比，歐盟借此案立下“標(biāo)桿”，使今后類似案件常態(tài)化的可能性更令人擔(dān)憂。“怕就怕一旦此案成立，歐盟會(huì)將其定為參照標(biāo)準(zhǔn)制定《案例法》，下次遇到此類問題時(shí)根本不經(jīng)過調(diào)查就直接制裁。”
不過也有較為樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，就算歐委會(huì)正式通過高額反補(bǔ)貼稅決議，此舉對(duì)中國(guó)銅版紙行業(yè)的影響也有限。
中投顧問輕工業(yè)研究員熊曉坤指出，2009年國(guó)內(nèi)對(duì)歐洲市場(chǎng)出口的銅版紙總價(jià)值僅為1.3億歐元，占出口總量的1/10，對(duì)銅版紙行業(yè)沖擊有限，但對(duì)個(gè)別出口歐洲數(shù)量較大的企業(yè)沖擊較大。此外，從國(guó)內(nèi)銅版紙的需求情況來看，我國(guó)銅版紙市場(chǎng)大部分被外企占領(lǐng)，國(guó)產(chǎn)銅版紙市場(chǎng)并沒有打開，所以由于歐盟反補(bǔ)貼稅的實(shí)施，更多企業(yè)會(huì)選擇內(nèi)銷，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求影響較大。
在談到如何應(yīng)對(duì)歐盟的此次反補(bǔ)貼行為時(shí)，熊曉坤表示，首先，政府應(yīng)該維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)歐盟征收反補(bǔ)貼稅提起申訴。反補(bǔ)貼稅不同于反傾銷稅，根據(jù)全球貿(mào)易法規(guī)，企業(yè)可以就反傾銷稅提出申訴，而針對(duì)反補(bǔ)貼稅的申訴則要由國(guó)家提出。其次，國(guó)內(nèi)企業(yè)在征收反補(bǔ)貼稅問題解決之前，應(yīng)積極開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。我國(guó)國(guó)內(nèi)銅版紙需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)銅版紙供應(yīng)總量，但是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被外企占據(jù)，造成“產(chǎn)能過剩”的假象。整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高國(guó)產(chǎn)銅版紙占有率才能獲取更大的利潤(rùn)空間。
