歐盟14日宣布，對從中國進口的銅版紙同時征收反傾銷稅和反補貼稅，不僅開創(chuàng)歐盟對華反補貼的先例，也是歐盟首次對中國同一產(chǎn)品動用雙重貿(mào)易救濟。專業(yè)人士指出，這起案件漏洞百出，開創(chuàng)了一個糟糕的先例。
總部位于布魯塞爾的歐盟智庫歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李—牧山浩石認為，歐盟的做法在法律上根本站不住腳，因為中國銅版紙在歐盟市場上的份額僅為4%左右，如此小的市場份額不可能對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害。
無論是按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，還是歐盟自身規(guī)定，存在產(chǎn)業(yè)損害都是實施反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟的前提條件。
就反補貼而言，歐盟聲稱，中國政府為銅版紙生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款、廉價的土地使用和稅收優(yōu)惠等補貼。得益于這些補貼，中國企業(yè)對歐出口近年來明顯增加，嚴重擠壓了歐盟銅版紙生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。
李—牧山浩石指出，歐盟在尋找所謂的補貼證據(jù)時，居然以中國的商業(yè)銀行系國有為由把它們向銅版紙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款也劃歸為政府補貼，這不僅違背事實，而且到頭來只會“搬起石頭砸了自己的腳”。
李—牧山浩石說，中國的銀行體系雖然還不夠健全，但不容否認的是，這些國有銀行都是市場化運作，銀行間競爭相當激烈，幾乎所有歐盟在華企業(yè)都要從這些銀行貸款，歐盟的做法意味著它們也可能成為別國反補貼的靶子。此外，如果按照歐盟在該案中的邏輯，那么歐盟各國在金融危機和主權(quán)債務(wù)危機中為銀行業(yè)提供了大筆救助并補充流動性，這種政府介入實際降低了銀行的貸款利率，是否也可以被視為是對借款企業(yè)的補貼？
在歐盟委員會13日專門召開的內(nèi)部吹風(fēng)會上，一名歐洲記者問道：既然歐盟不認為中國是市場經(jīng)濟體，也就是說中國沒有土地市場，那么又憑什么判定中國政府在向銅版紙生產(chǎn)企業(yè)出讓土地使用權(quán)時價格過低，構(gòu)成補貼呢？
對于歐盟的反補貼決定，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅14日反駁說，中國政府有關(guān)部門和應(yīng)訴企業(yè)在本案中給予歐盟委員會充分配合，提供的大量證據(jù)證明，中國的銅版紙產(chǎn)業(yè)是一個高度競爭的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下運行，政府既不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，也不決定市場價格。他表示，歐方無視中方配合，無視該產(chǎn)品市場化運作事實，濫用“最佳可獲得事實的方法”進行裁決，在程序中存在諸多與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的法律瑕疵，嚴重損害了中國企業(yè)的利益，
一位不愿公開姓名的歐盟委員會貿(mào)易官員向記者證實，在低價出讓土地使用權(quán)問題上，歐盟是用中國臺灣地區(qū)的土地價格作為參照。
代表歐盟進口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會法律顧問斯圖爾特·紐曼則指出，同時征收反傾銷稅和反補貼稅存在雙重計算問題，他不認為根據(jù)歐盟法律可以這么做。
由于歐盟迄今不肯承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此在反傾銷案件中，歐盟經(jīng)常隨意選擇一個替代國來計算涉案產(chǎn)品的正常價格，通常要比中國國內(nèi)價格高，然后用這個正常價格來衡量中國產(chǎn)品是否在歐盟市場上低價傾銷并計算出傾銷幅度，用于確定反傾銷稅率。
歐盟之所以這么做，法律上的邏輯就是中國不是市場經(jīng)濟體，所以中國國內(nèi)市場上的商品價格因為各種政府補貼被人為壓低了，在衡量是否對外傾銷時不能作為參考。也就是說，即便中國政府存在補貼，歐盟在計算反傾銷稅時因為替代國的使用已經(jīng)把補貼部分考慮在內(nèi)，放大了傾銷幅度。現(xiàn)在又加征反補貼稅，構(gòu)成雙重計算和重復(fù)懲罰，違背了基本法理。
姚堅指出，歐盟在不承認中國市場經(jīng)濟地位，對華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公正的替代國做法的同時，執(zhí)意對中國產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，對同一產(chǎn)品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，中方將保留依法采取相應(yīng)措施的權(quán)利。
但是，銅版紙案開創(chuàng)了一個糟糕的先例，歐盟的做法可能會讓更多的歐盟生產(chǎn)企業(yè)受到鼓舞，利用反補貼把中國產(chǎn)品阻擋在歐盟市場之外，這將有損中歐之間的正常貿(mào)易。
姚堅強調(diào)，中歐雙方應(yīng)站在中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴的高度，更加全面看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，順應(yīng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅持自由貿(mào)易理念，反對各種形式的貿(mào)易保護主義，避免濫用貿(mào)易救濟措施。
