今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)趨緩，但高耗能行業(yè)增長(zhǎng)呈持續(xù)加快之勢(shì)，不可小覷。
高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速加快，能源供求趨緊
上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.3%。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別為15.1%、19.1%、9.4%，增速分別比1-5月提高0.4、0.4、0.5個(gè)百分點(diǎn)。水泥、粗鋼、鋼材等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)19.6%、9.6%、12.8%，增速分別比1-5月提高0.3、1.1、0.5個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)發(fā)展過(guò)快，給我國(guó)能源供應(yīng)帶來(lái)巨大壓力。國(guó)家能源局日前發(fā)布的用電量數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%。高耗能行業(yè)仍是全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。
一些地方發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，高耗能行業(yè)投資熱度不減
上半年，地方投資同比增長(zhǎng)28.1%，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資平均增速（25.6%）。非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)26.9%、14.8%、30.7%，增速分別比1-5月提高4.2、7.7、3.9個(gè)百分點(diǎn)。
地方政府對(duì)高耗能行業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)是今年以來(lái)高耗能行業(yè)反彈、能源需求快速增長(zhǎng)的主要推手。
2010年是“十一五”收官之年，為完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，一些地方臨時(shí)抱佛腳，對(duì)高耗能企業(yè)采取拉閘限電等非正常手段，甚至對(duì)居民生活用電設(shè)限。今年是“十二五”開局之年，地方政府加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，對(duì)“兩高”企業(yè)監(jiān)管松動(dòng)甚至網(wǎng)開一面，去年一些被叫停的高耗能項(xiàng)目在今年上半年又重新上馬。
專家分析，因?yàn)檎也坏叫碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，為了快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能習(xí)慣性地走過(guò)去粗放型發(fā)展路子，千方百計(jì)地使一些不符合國(guó)家政策的高耗能、高污染項(xiàng)目合法化。
其實(shí)，高耗能行業(yè)之所以在一些地方能夠大行其道，關(guān)鍵還是ＧＤＰ崇拜的發(fā)展觀念在作祟。很多高能耗行業(yè)收益高見效快，能夠在短期內(nèi)提升GDP增速，滿足地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的訴求，給政府官員帶來(lái)立竿見影的政績(jī)。另外，在中國(guó)目前財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，高耗能行業(yè)還是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。為了在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持地方的高財(cái)政收入、官員政績(jī)等方面獲取更大收益，一些地方政府對(duì)高污染、高耗能項(xiàng)目欲罷不能、大開綠燈。
節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀，建立長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫
從深層次看，高耗能高污染行業(yè)屢禁不止，很大程度上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、依靠重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性仍在，發(fā)展方式粗放、過(guò)多依賴能源資源消耗等問題所致。高耗能行業(yè)再次抬頭，使節(jié)能減排工作難度更大，更具挑戰(zhàn)性。
日前，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，敲定了“十二五”時(shí)期節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。
大政方針已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的標(biāo)本兼治的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。要使這項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，必須采取更加有效的措施。
第一，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。此外，還要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，限制高耗能產(chǎn)品出口。工信部圈定了今年煉鐵、煉鋼、電解鋁、造紙等18行業(yè)2255家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。人們普遍認(rèn)為，完成節(jié)能減排目標(biāo)、遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張任務(wù)依然艱巨。
第二，完善對(duì)地方政府的考核制度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的地區(qū)發(fā)展考評(píng)體系。目前，對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核主要還是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核指標(biāo)。必須淡化ＧＤＰ考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，追究決策者的環(huán)境污染和能耗嚴(yán)重的行政責(zé)任。避免像“十一五”時(shí)期，一些地方節(jié)能減排工作前松后緊，最后臨時(shí)搞突擊現(xiàn)象發(fā)生。可喜的是，今年一些地方如北京市主動(dòng)減速，擺脫GDP崇拜，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上迎難而上，節(jié)能減排繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)。承受一時(shí)陣痛為了長(zhǎng)遠(yuǎn)更好地發(fā)展，這種做法值得借鑒。
第三，大力實(shí)施能源價(jià)格改革，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。這是抑制高耗能企業(yè)不合理用能需求、破解高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)難題的最有效措施之一。國(guó)務(wù)院6月底批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)提上日程。擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
第四，多管齊下，提高能源利用效率。節(jié)約能源的核心是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。目前，我國(guó)能源利用效率總體水平還不高，進(jìn)一步提高的任務(wù)依然十分艱巨。需要完善相關(guān)政策，加大對(duì)能源科技投入，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更有力的措施強(qiáng)力推進(jìn)。只有打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，才能從根本上遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。
