西安國家印刷包裝產業基地是國家新聞出版總署在2011年6月3日批準建立的全國唯一一家以印刷包裝產業為主體的文化產業基地。
一、經開區基本情況及“創建西安國家級印刷包裝產業示范基地” 概念規劃的提出
西安經濟技術開發區成立于1993年2月，2000年2月被國務院批準為國家級開發區，2002年6月設立國家級陜西西安出口加工區，2010 年2月被工信部批準為首批國家新型工業化產業示范基地。總規劃面積113.74平方公里，由中心區、出口加工區、草灘生態產業園和涇渭新城四個功能園區組成。其中，中心區（包括出口加工區）21.74平方公里，是市委、市政府等四大班子所在地，也是未來西安國際化大都市的新中心，重點發展總部經濟和現代服務業；出口加工區1.47平方公里，是西北首家國家級出口加工區和全國首批七個保稅物流功能試點之一，綜合實力全國第七、中西部第二；草灘生態產業園24平方公里，是經開區著力打造的西安生產性服務業高地，重點發展研發設計、電子信息、印刷包裝、服務外包等生產服務性服務業；涇渭新城 68平方公里，是經開區著力打造的千億元先進制造業基地，重點發展商用汽車、裝備制造、新材料、新能源等先進制造業。
近年來，經開區認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，把加快發展作為首要任務，按照“增量增速、集聚發展、創新創優”的要求，打造千億元先進制造業基地，建設西安城市新中心，推進統籌城鄉發展和統籌科技資源改革，促進城市價值兌現，經濟社會保持了良好態勢。目前，區內已累計注冊各類企業7000余家，先后引進了BP、 ABB、博世、可口可樂、西門子、三菱、日立、阿爾斯通等35個世界5 00強投資項目，中國兵器、中國北車、中鋼集團、中交集團、中航集團、中國電子、國電集團等16家大型中央企業，以及美國康明斯、瑞士布勒、新加坡豐樹、臺灣頂新、江蘇雨潤等60余家行業龍頭企業。
2010年，實現技工貿總收入1558.3億元，工業總產值920億元，其中：規模以上工業總產值654.7億元，占全市的20.9％；規模以上工業增加值148億元，總量全市第一；實現財政總收入68.3億元，其中地方財政收入12.3億元；引進外資4.3億美元，占全市的27.4％；引進內資159億元，占全市的18％；外貿進出口總額12.7億美元，固定資產投資281億元。技工貿總收入、工業總產值、地方財政收入、固定資產投資等指標分別是“十五”末的4.03倍、4.8倍、4.7倍和4. 4倍，翻了兩番以上，相當于每三年再造一個開發區。主要經濟指標連續八年保持了35％以上的高速增長，全面超額完成了“十一五”的各項目標任務。在商務部2010年公布的全國54個國家級經開區的排名中，綜合實力西部第二，技術創新能力西部第一。
印刷包裝產業是文化產業的重要組成部分，也是經開區的特色和優勢產業，有著較好的產業基礎。基于此，在對全國印刷包裝產業廣泛調研和充分論證的基礎上，立足陜西印刷包裝產業發展實際，省新聞出版局與經開區提出創建西安“國家級印刷包裝產業示范基地”規劃，以此來推動和促進我省印刷包裝等文化產業又好又快發展。
二、西安國家級印刷包裝產業示范基地申報進程
（一）積極探索新的管理體制和機制，為創建基地奠定基礎。
2010年3月29日省新聞出版局局長薛保勤一行到經開區進行考察調研，就經開區與省新聞出版局聯合創建“國家級印刷包裝產業示范基地”相關事宜召開專題會議達成共識。
2010年6月28日―7月4日，由省新聞出版局、經開區管委會主要領導組成的聯合調研考察組，先后對北京、深圳、上海三地進行文化創意產業和文化創意園區建設的調研考察。
2010年9月13日，省新聞出版局和經開區管委會成立聯合創建“ 西安國家級印刷包裝產業基地”領導小組。省新聞出版局薛保勤局長、經開區管委會黨工委郭學民書記擔任組長，進一步強化了基地創建工作的組織領導。
在綜合考察京、滬、深等地文化產業園區管理體制機制的基礎上，經開區探索以“政府主導，企業市場化運作”的項目運營新模式。在管理體制上由省新聞出版局和經開區管委會聯合共建，成立“聯合共建”領導小組，在具體的運行機制上實行聯席會議制度，成立管理服務辦公室，負責承擔行業管理和園區管理雙重職能。
（二）總署領導十分關心，為創建工作指明方向。
2010年7 月20日，國家新聞出版總署署長柳斌杰到經開區視察，重點考察了草灘生態產業園印刷包裝產業基地建設情況，指出：“在新一輪西部大開發中，要加快新聞出版業發展,整合科技和文化優勢，建設西部最重要的數字出版和印刷包裝基地。要加強改革和體制創新，鼓勵創意，保護創意，不斷促進新聞出版事業健康發展，新聞出版產業發展的重鎮在西安”。柳署長的重要講話，為新時期進一步做大做強我省印包產業及創建國家級印刷包裝產業示范基地指明了方向。
去年10月，第五屆中西部文博會上，國家新聞出版總署李東東副署長在省新聞出版局局長薛保勤的陪同下來到印包基地展臺參觀，并做了重要講話。進一步堅定了加快創建國家級印刷包裝產業示范基地的信心。
（三）提前規劃，科學論證。
2010年7月11日，經開區組織環評專家對基地進行了論證，以期科學、有效地進行基地的總規和詳規。2010年8月，經開區聘請陜西科技大學專家進行創建“國家級西安印刷包裝產業示范基地”實施方案的研究撰寫工作。9月30日，經領導小組研究審定，進一步完善了實施方案。12月，省新聞出版局和經開區共同召開聯合創建“西安國家級印刷包裝產業示范基地”產業業態研討會，邀請有關專家就“西安國家級印刷包裝產業示范基地”的業態發展、運作模式等問題進行深入研討，為基地實施綠色與數字印刷包裝工程、骨干企業與科技園區示范工程、印刷包裝產業系統化和文化建設工程提供了理論依據。 2011年初，確定了基地新聞出版大廈和國際藝術中心兩個先導性項目的立項。今年2月，經開區聘請上海中建建筑設計院有限公司西安筑誠分公司，對印包基地進行概念性規劃設計。
三、建設國家級印刷包裝產業示范基地優勢與機遇
（一）市場前景廣闊
印刷包裝產業是國民經濟體系的重要組成部分，在生產、流通、消費活動中發揮著不可或缺的作用。我國工業化和城市化的快速發展和人民物質文化生活水平的不斷提高，催發了對印刷包裝產業巨大的市場需求。最近五年來，我國印刷包裝工業總產值每年平均以20％速度增長，2010年超過1.5萬億元。據預測，“十二五”期間我國印刷包裝產業仍將保持不低于20％的增長速度，2015年，全國印刷包裝工業總產值將達到4萬億元。
與東部沿海發達地區相比，西部印刷包裝產業起步晚、總體發展水平低。陜西與東部發達省份相比，存在較大差距。一是印刷包裝業總產值占全省工業總產值的比重較低。2010年，浙江省印刷包裝業占全省工業總產值的比重為6.8％，廣東為3.6％，而陜西僅為1.4％；二是主要經濟指標差距較大。2010年陜西印刷包裝業總產值160億元，不到浙江省的1/11、廣東省的1/10; 印刷包裝業占全國印刷包裝業總產值的比重，陜西僅為1％，而廣東與浙江分別占12.3％、11％，皆相差10個及以上百分點。印刷包裝產業發展所存在的巨大差距，也從另外的一個角度說明了我省乃至西部印刷包裝產業具有較大的發展潛力和提升空間。
（二）產業基礎厚實
近年來，西安經開區印刷包裝產業發展迅猛，初步形成了以四大功能園區為承載的印包產業加速集聚的良好態勢，已成為加快全省、全市印刷包裝產業發展的重要支撐力量。其中，草灘園區的西安印刷包裝產業基地總規劃面積5168畝,被陜西省委、省政府列為“十一五” 、“十二五”省文化產業重點建設項目。目前，印包基地已累計引進各類企業52家，項目總投資29.9億元，預計實現年銷售收入34.73億元。已有人民日報西安印務中心、雙健包裝、新華音像制品公司、秦源軟塑包裝、西安圣寶塑料彩印等27家企業建成投產，雄峰印務、中國地圖社亞東地圖、五洲文化數碼等企業在建。中心區的出版印刷、教育培訓等產業發展迅猛，聚集了華商傳媒、中財印務、中富包裝等一大批印刷包裝龍頭企業。出口加工區的西安經開區數據中心，總投資超過5000萬美元，是西北最大數據中心，可為印刷包裝企業提供全方位的數據信息服務。涇渭新城以高端制造業為特色，著力打造千億元先進裝備制造業基地，形成了對印刷包裝產業設備研發、制造的有力支撐。
目前，圍繞印刷包裝產業，以創意設計、出版傳媒、圖書發行等產業鏈條的關鍵環節以及材料供應、物流配送、信息化服務等產業配套，在西安經開區都已經有所聚集，產業進一步集群發展的條件已經具備，為新時期進一步做大做強印刷包裝產業，實現跨越式發展奠定了良好的基礎。
（三）物理空間充足
西安印刷包裝產業基地已建成區域為1600畝，依據經開區“十二五”發展規劃，將新增基地建設用地3568畝，使得基地總規劃面積達到5168畝。近3.45平方公里規模的印刷包裝產業集群,全國并不多見，特別是在珠三角、長三角、環渤海等印刷包裝產業發達地區因面臨土地資源約束而需向中西部地區進行產業轉移的今天，更加凸顯了該區域印刷包裝產業發展的物理空間優勢。同時，西安印刷包裝產業基地所在區域交通便捷、環境優美、區位優勢明顯，構筑了印刷包裝產業大繁榮大發展的理想之地。
（四）政策環境優越
國家高度重視西部地區文化產業的發展，特別是隨著國家西部大開發戰略的深入推進，在財稅、金融、投資、土地等方面，國家給予了重要的政策支持。經開區則實施多種優惠疊加、更為給力的政策鼓勵文化產業做大做強,并相繼制定了財政扶持、金融支持、稅收優惠、用地支持、高端人才引進支持及招商引資獎勵等一系列支持印刷包裝產業發展的新政策，如，從2010年起，連續三年，管委會每年從產業發展資金中預算列支3000萬元，設立基地產業發展專項資金，通過獎勵、補助和貼息等方式，專門支持基地項目建設和產業發展；又如，對入駐基地的產品附加值高，成長性好的印刷包裝企業給予營業稅補貼，對入駐基地印刷包裝新興業態項目、行業龍頭項目、國家著名商標、馳名品牌項目，免征城市建設配套費；還有，高端印包產業人才引進，可享受經開區管委會《關于引進高端人才扶持政策》中戶口、住房、資金扶持等方面的優惠政策。優越的政策環境，勢必形成“筑巢引鳳”的洼地效應，必將吸引更多、更有影響力的印刷包裝企業向基地聚集，極大地助推基地產業的快速發展。
四、西安國家印刷包裝產業基地發展規劃
西安國家印刷包裝產業基地的產業定位是：突出現有印刷包裝產業的優勢與特色，加強科技與文化融合、紙介質與電子介質融合、傳統印刷與綠色印刷融合，延伸拓展產業鏈，建設以印刷包裝為主體， “編、印、發”一條龍,集印刷包裝產品研發、創意設計、生產加工、展示銷售、教育培訓、材料供應、物流配送,使之成為帶動西部印包產業大發展大繁榮的信息與金融服務于一體的綜合性印刷包裝產業基地和大型印刷包裝產業集群“引領區”，西部高科技綠色印刷發展的 “先導區”，承接東部印包產業轉移“示范區”，全國印包產業基地管理體制和運營模式“創新區”，為西部印刷包裝產業發展起到積極的示范、引領和輻射作用。
“十二五”期間，西安國家印刷包裝產業基地著力培育一批具有核心競爭力的骨干印刷包裝企業，形成一批國內知名印包企業品牌，成為陜西文化產業發展和對外宣傳的重要名片。該時期重點實施項目帶動戰略，以重大項目建設為抓手來推動基地發展。爭取一批國家、省市重大印刷包裝產業項目落戶。大力實施“招強引優”戰略，聚集一批國內外印刷包裝產業百強企業和東南沿海大型民營骨干企業，做大做強基地產值規模。2015年，基地擁有產值超過50億的龍頭骨干企業2家,國家級知名品牌2個,匯聚各類印刷包裝、創意設計企業800家，經銷商戶及創意工作室超過1400家，引進投資總額達到130億元,實現技工貿收入320億元，就業2.4萬人，稅收6.4億元。到2020年,基地擁有產值過百億規模企業3家,年出口創匯超10億美元的外向型企業2家，國家級品牌5個，世界知名品牌1個，云集各類印刷包裝、創意設計及發行企業1600余家，工作室及經銷戶超過2400家，引進投資總額達到 280億元，年技工貿總收入突破800億元，實現就業4.8萬人,稅收16億元。
