與“十一五”期間相比，“十二五”時期的污染減排指標增加了、范圍擴大了、要求提高了、潛力減少了。要做好浙江省的“十二五”減排工作，必須客觀分析全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和經(jīng)濟特點，充分把握“十二五”污染減排面臨的機遇與挑戰(zhàn)，這是做好減排工作的前提。
“十二五”浙江省減排工作任重而道遠
從減排內(nèi)容上看。“十二五”期間，減排指標在化學需氧量和二氧化硫基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項新指標；減排范圍在工業(yè)和生活污染源基礎(chǔ)上，將交通機動車和農(nóng)業(yè)污染源納入減排體系。新的工作對象和領(lǐng)域，給減排工作提出了更高的要求。
從污染物增量分析。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，產(chǎn)生的污染物新增量需要更多的減排量才能消化。“十二五”期間，浙江省城市化率將提高4個百分點，GDP仍將以年均8％以上的速度增長。據(jù)測算，全省城市化率每提高1個百分點，將影響化學需氧量減排2.2個百分點、氨氮減排兩個百分點。全省GDP增長率每增加1個百分點，影響化學需氧量減排約1.3個百分點，二氧化硫和氮氧化物減排約1.7和1.5個百分點。這部分實實在在的增量，同樣需要大量的減量加以消化。
從減排難度上看。2010年浙江省一次能源的消費量接近1.7億萬噸標煤，盡管單位能耗增長從“十一五”的年均7％調(diào)低至“十二五”時期的年均4％，但為了支撐“十二五”年均8％以上預(yù)期經(jīng)濟增長，煤炭新增量也將帶來大量的二氧化硫和氮氧化物排放量。全省機動車保有量增速正以兩位數(shù)增長，除了帶來交通擁堵外，也帶來了氮氧化物排放量的迅速增加，黃標車淘汰和油品提升跟不上減排需要，機動車產(chǎn)生的增量難以在短時間內(nèi)消化。全省農(nóng)業(yè)污染源和農(nóng)村面源治理工作起步較早，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村污染治理廣泛開展，進一步減排的空間也很有限。
從減排的潛力分析。“十二五”期間，國家要求浙江省4項主要污染物指標仍要以兩位數(shù)比例削減。但從減排潛力分析，2010年全省萬元GDP化學需氧量排放強度較2005年下降53.3％，是全國平均排放強度的57.4％；萬元GDP二氧化硫排放強度較2005年下降54.8％，是全國平均排放強度的45.2％，單位GDP排放強度進一步下降空間相對較小。經(jīng)過“十一五”期間的污染減排和環(huán)境整治，除脫硝工程外，全省大的工程減排項目已經(jīng)不多，持續(xù)減排必須更多地依靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從減排能力建設(shè)看。由于污染減排人才和技術(shù)上的制約，進一步提高現(xiàn)有兩項指標的減排效果面臨的困難很大，要完成“十二五”目標任務(wù)，必須要投入更多的人力和物力。另外，由于新增指標氮氧化物和氨氮減排基礎(chǔ)研究不夠，其減排無法取得立竿見影的效果，即便技術(shù)手段可以在短時間內(nèi)取得突破，相關(guān)的工程和管理措施要發(fā)揮效益，也需要一定的時間。因此，必須充分認識污染減排工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，減排工作任重而道遠。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”減排的根本選擇
浙江省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環(huán)境消耗的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，“兩頭在外”的經(jīng)濟格局依然延續(xù)。強化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是浙江省“十二五”減排的根本選擇。
從根本上調(diào)整結(jié)構(gòu)，挖掘容量。浙江省是資源小省，需要大量資源和能源輸入，由于產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品附加值不高，資源和能源利用率較低，污染相對集中，若繼續(xù)以傳統(tǒng)模式發(fā)展下去，資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會難以承受、發(fā)展難以為繼，加快調(diào)整發(fā)展方式已刻不容緩。
強化產(chǎn)業(yè)升級，騰出環(huán)境容量。近年來，浙江省在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了一定的成效，但總體進度仍然滯后于污染減排的要求，主要問題是改革開放后，浙江工業(yè)化起步于私營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級核心是實現(xiàn)“兩個最”:單位環(huán)境容量的最大化利用、實現(xiàn)對環(huán)境最少化的傷害或影響；原則是由“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變；真正目的是把單位GDP的污染物排放強度降下來，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
高強度國土開發(fā)，要求更大的減排力度。浙江省憑借著僅10.18萬平方公里的國土面積，承載著5400萬常住人口和1700萬外來人口，創(chuàng)造著2.7萬億GDP，高強度的國土開發(fā)給相對較小的環(huán)境容量帶來了巨大的壓力。根據(jù)浙江省有關(guān)部門對“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境資源承載能力的綜合評估，溫州、臺州、舟山的環(huán)境資源承載力較強。以這些地區(qū)為主的臨港工業(yè)布局上，盡管產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)品檔次和工藝裝備先進，污染物控制和治理措施完善，但重化行業(yè)造成的污染物排放絕對量仍相對較高，需要化大力氣加以消化，以更大力度推進污染減排工作。
創(chuàng)新型省份的建設(shè)，給減排帶來新的契機。浙江省為推動創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力加強和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為結(jié)構(gòu)減排的整體部署指明了方向。浙江省服務(wù)業(yè)單位能耗占全省單位GDP能耗的1/3左右，主要污染物排放量與印染、造紙、化工等行業(yè)相比有數(shù)量級的差距。“十二五”規(guī)劃目標提出，全省第三產(chǎn)業(yè)比重平均每年提高1個百分點，力爭第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從43％提高到48％。要上工業(yè)項目，就要考慮配套服務(wù)業(yè)進行平衡，盡管難度很大，但確是一條行之有效的結(jié)構(gòu)減排之路。
實施“六大工程”推動“十二五”減排
“十二五”期間，浙江省將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)境保護部的正確指導(dǎo)下，按照811生態(tài)文明行動方案要求，抓好“十二五”污染減排行動方案的實施，大力實施污染減排“六大工程”，即增量控制工程、工業(yè)污染減排工程、污水處理廠減排工程、脫硫脫硝減排工程、機動車污染減排工程、畜禽養(yǎng)殖污染減排工程，重點突出“控、調(diào)、治、提、管”5個字，確保全面實現(xiàn)“十二五”減排目標。
嚴格控制增量，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把遏制高耗能高排放行業(yè)增長作為促進節(jié)能減排的根本性措施，深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度，嚴格控制“兩高一資”項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。努力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消耗總量過快增長，確保“十二五”新增煤炭消費量控制在3500萬噸以內(nèi)。合理控制機動車增長速度，在杭州、寧波等城市推行新能源汽車試點。適度控制畜禽養(yǎng)殖總量，推進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，特別是要加大造紙、印染、化工、制革、電力、建材、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，確保全省工業(yè)水污染物排放總量下降20％以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，大力推動應(yīng)用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低能耗、物耗和污染排放強度。
擴大治理范疇，落實重點減排工程。全面啟動兩項新增污染物的治理。積極實施城鎮(zhèn)污水處理廠深度治理改造，加大脫氮治理力度。強化對印染、化工、制革等重點行業(yè)氨氮的治理，加大氨氮廢水治理設(shè)施的建設(shè)改造。全面開展脫硝工程建設(shè)，到2015年全省200MW以上燃煤機組全面完成煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運行，綜合脫硝效率達到70％以上。繼續(xù)抓好現(xiàn)有兩項污染物的治理工程。深化污水處理廠和管網(wǎng)工程建設(shè)，到2015年，全省具備條件的建制鎮(zhèn)基本建成污水處理設(shè)施，確保新增污水處理能力310萬噸/日以上，新增污水收集管網(wǎng)6000公里以上，縣以上城市污水處理率提高到85％，再生水回用率達到15％，污泥基本得到有效處置。加快推進脫硫工程建設(shè)，對有天然氣氣源保障的地區(qū)，熱電機組和燃煤鍋爐推行煤改氣工程。
不斷提高標準，加大減排治理力度。適度提高治污標準。到2015年，太湖和錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級A排放標準，其他流域提高至一級B排放標準。提高排污費收繳政策標準。2015年，全省污水處理廠平均再生水回用率由目前的1.7％提高至15％。提高污水處理廠運行負荷率，集聚升級和淘汰3萬噸以下的廢紙造紙生產(chǎn)線，重點地區(qū)淘汰4萬噸以下的廢紙造紙生產(chǎn)線。淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線，淘汰綜合能耗和新鮮水取水量達不到《印染行業(yè)準入條件》規(guī)定的印染生產(chǎn)線，提高中水回用水平，全省印染行業(yè)平均重復(fù)用水率達到35％。
實施監(jiān)管減排，持續(xù)提高減排績效。經(jīng)常性開展督促檢查和定期目標責任考核，督促重點企業(yè)和單位強化管理、提高能效、減少排放，確保各項節(jié)能減排措施落到實處。持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，特別是要加大對污水處理廠、脫硫脫硝設(shè)施等減排重點工程的監(jiān)管。堅持“出重拳”，打好“組合拳”，在加強現(xiàn)場監(jiān)管的同時，綜合運用項目審批、上市或再融資環(huán)保核查、排污許可證發(fā)放、企業(yè)環(huán)保信用評價、掛牌督辦等手段，切實提高減排項目綜合績效。堅持“治舊控新、建監(jiān)并舉”，抓好重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)的污染防治，解決好突出的環(huán)境問題。
