上周末，南京的薛女士清理了剛上大學(xué)的女兒高中三年的教輔書，她吃驚地發(fā)現(xiàn)，20公斤重的教輔書中，80%從沒(méi)使用過(guò)，有的甚至連塑料封皮都沒(méi)打開(kāi)；與此同時(shí)，她的一位姓劉的同事卻擁擠在新華書店熙熙攘攘的人群中，為正在上初三的孩子搶購(gòu)教輔書。“一下子就花了300多元，買了也知道不一定管多大用，但不買心里更不安”，劉女士無(wú)奈地感慨。正是緣于家長(zhǎng)這種急迫又盲目的心理，更因其高達(dá)50%的利潤(rùn)，教輔書成了各家出版社爭(zhēng)相哄搶的“香餑餑”。然而，這些琳瑯滿目的教輔書是如何進(jìn)入校園和學(xué)生書包的，卻另有奧妙。有業(yè)內(nèi)人士指出，在孩子們的書桌上，盤踞著一條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈。
教輔書進(jìn)入校園的“路線圖”
教輔書市場(chǎng)的亂象，今秋開(kāi)學(xué)之初即頻頻在媒體曝光：
8月29日，《南方日?qǐng)?bào)》以“老師推薦教輔書：字母填空竟找不著空”為題，報(bào)道了廣州市部分中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)反映存在劣質(zhì)教輔、盜版教輔等問(wèn)題；
8月31日，《光明日?qǐng)?bào)》以“斬?cái)嘟梯o書的利益鏈”為題報(bào)道，披露云南省施甸縣某中學(xué)“學(xué)生‘被訂購(gòu)’教輔書”，一套7本的《課時(shí)作業(yè)》被以遠(yuǎn)高于外面書店的價(jià)格賣給學(xué)生；
9月1日、2日，央視《焦點(diǎn)訪談》連續(xù)播出了題為“教輔：擋不住的負(fù)擔(dān)”、“教輔：利益催生亂象”的專題節(jié)目，內(nèi)容涉及安徽滁州、福建漳州部分中學(xué)強(qiáng)制搭售教輔材料、新華書店統(tǒng)一配送的行為。
統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國(guó)圖書零售市場(chǎng)碼洋達(dá)370億元，其中教輔類圖書的銷售碼洋約占10%，但利潤(rùn)卻占整個(gè)圖書市場(chǎng)的60%，在微利的圖書市場(chǎng)，教輔書堪稱暴利。
教輔書是如何進(jìn)入校園的？有業(yè)內(nèi)人士為記者描繪了一幅路線圖，首先是各市教育部門確定當(dāng)?shù)氐慕梯o書目錄，發(fā)放到各學(xué)校，學(xué)校再根據(jù)目錄向家長(zhǎng)推薦，可以由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買也可以家長(zhǎng)自行購(gòu)買。顯然，教輔書要進(jìn)入校園，必須進(jìn)入目錄，因此各家出版社和民營(yíng)書商都千方百計(jì)與教育部門和學(xué)校建立關(guān)系，尤其要打通教育局這一關(guān)。很多出版社用配電腦、配錄音機(jī)等方法讓利給學(xué)校，而民營(yíng)書商為了爭(zhēng)取訂單，則采取高定價(jià)、低折扣的辦法，用錢鋪路開(kāi)拓市場(chǎng)。這位人士坦言，“拉關(guān)系、走后門、給回扣，成了教輔市場(chǎng)的通行法則。”
學(xué)生每年花235元買教輔書
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省目前共有中小學(xué)生850萬(wàn)，每年的教材銷售碼洋約為12億元，教輔銷售碼洋接近20億元，教材教輔比約為0.6：1，處于全國(guó)較低水平，表明我省教輔書不像其他省份那樣泛濫成災(zāi)。然而即使這樣，平均每位學(xué)生每年在教輔書上的消費(fèi)也達(dá)到235元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均圖書消費(fèi)水平，教輔成為圖書市場(chǎng)一塊巨大的蛋糕。
根據(jù)教育部門不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全省各地使用的教輔材料，品種多達(dá)上萬(wàn)種。按正常規(guī)定，一般只有教育出版社才能出版，但實(shí)際上各家出版社都在爭(zhēng)搶教輔這塊肥肉。放眼全國(guó)，人教社、高教社、外研社碼洋銷售排在全國(guó)前三位，它們都是主打教材教輔的，而全國(guó)前10位中，地方出版社只有江蘇教育出版社一家入圍，靠的也是教材教輔，其中教輔占了全部利潤(rùn)的6成以上。
談到教輔書的利益分成，某出版社一位編輯私下告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，作者稿費(fèi)、紙張和印刷費(fèi)用，再加上出版發(fā)行利潤(rùn)，不超過(guò)教輔書價(jià)的50%，剩下的，就是要被教育部門和學(xué)校瓜分的利益。
然而一切并不像賬面上看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。這位編輯說(shuō)，要進(jìn)目錄，就要找教育局甚至更高的主管部門“攻關(guān)”，拜訪“說(shuō)話管用的人”。據(jù)其透露，打通一兩個(gè)人，就可以覆蓋一個(gè)縣，收獲幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)份的銷量。那么，那些見(jiàn)不得陽(yáng)光的操作費(fèi)用是如何做賬的呢？“出版社和發(fā)行書店可以以贊助商的身份，出資為教育系統(tǒng)舉辦英語(yǔ)大賽、作文大賽、教師旅游、設(shè)備采購(gòu)、開(kāi)研討會(huì)等。這樣操作下來(lái)，60%的利潤(rùn)就以各種形式在教育系統(tǒng)二次分配了。”
而一些民營(yíng)書商的常規(guī)做法是，從出版社買書號(hào)，然后組織人員編寫，有的干脆“剪刀加漿糊”東抄西拼，以極低的價(jià)格和更高的回扣搞營(yíng)銷，讓國(guó)有出版社望塵莫及。面對(duì)巨大的利益，有的地方教研室也赤膊上陣，例如漳州市用行政手段壟斷了當(dāng)?shù)亟梯o編寫權(quán)，僅初中每年銷售《優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)》叢書就超過(guò)5000萬(wàn)元，為教研室?guī)?lái)250萬(wàn)元的收入。
一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，教輔書中的精品和偽劣產(chǎn)品都出自民營(yíng)書商；同時(shí)，江蘇高中階段的教輔書，民營(yíng)書商占據(jù)了大部分市場(chǎng)，原因是高中是非義務(wù)教育，同時(shí)面臨高考，教育部門不敢亂插手指定教輔書目，其選擇權(quán)基本在學(xué)校和老師。在高考這塊試金石面前，“推薦書目”顯得多余又脆弱。
權(quán)力尋租和壟斷是癥結(jié)所在
日前，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，從出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)等六個(gè)方面明確了規(guī)范管理要求。嚴(yán)禁出版單位采取高定價(jià)、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。
有專家解讀，這個(gè)通知的核心內(nèi)容，其實(shí)是控制教育部門插手教輔市場(chǎng)，教輔市場(chǎng)各種亂象的根本在于權(quán)力尋租和行業(yè)壟斷。央視在幾天前的報(bào)道中尖銳指出，教育主管部門已經(jīng)成為教輔市場(chǎng)亂象的癥結(jié)所在。
按目前的管理體制，哪些教輔能進(jìn)校園，基本由市級(jí)教育局和教研室說(shuō)了算，這就造成了行政主管部門控制教輔市場(chǎng)的局面，也為權(quán)力尋租提供了土壤。出版社、教育局、學(xué)校形成一條灰色利益鏈，最主要的原因在于行政之手干預(yù)市場(chǎng)，所以社會(huì)輿論才會(huì)對(duì)教輔市場(chǎng)大加討伐。有專家指出，現(xiàn)在教輔發(fā)行的關(guān)鍵在于打通市縣教育主管部門，這是比較容易操作的。如果消除行政干預(yù)，實(shí)行完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，出版和發(fā)行方就要面對(duì)成千上萬(wàn)的學(xué)生和家長(zhǎng)，去一個(gè)個(gè)攻關(guān)根本不可能，這樣才能形成正常的市場(chǎng)環(huán)境，教輔書才能憑質(zhì)量而不是關(guān)系贏得市場(chǎng)。
事實(shí)上，目前的營(yíng)銷模式也難以為繼。記者從我省一家高校出版社了解到，該社每年教輔材料的銷售額超過(guò)3000萬(wàn)元，但是利潤(rùn)只有區(qū)區(qū)200多萬(wàn)元，雖然質(zhì)量和口碑都不錯(cuò)，但毛利尚不足7%，原因就在于惡性競(jìng)爭(zhēng)造成水漲船高，每年用于打通關(guān)節(jié)的花費(fèi)越來(lái)越大。這個(gè)行業(yè)應(yīng)有的利潤(rùn)，被化作一筆筆“買路錢”，大大增加了整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
權(quán)力干預(yù)下的教輔市場(chǎng)，是到了該斬?cái)嗷疑骀湹臅r(shí)候了。
