為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面實施工業轉型升級戰略，淘汰落后生產能力，確保完成“十二五”節能減排目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、《杭州市人民政府關于進一步加快淘汰落后產能推進轉型升級的決定》(杭政發〔2011〕 號)精神和《杭州市人民政府關于推進工業轉型升級加快淘汰落后產能的若干意見》(杭政函[2010]276號)的要求，特制定本行動計劃。
一、淘汰目標和范圍
本次行動計劃淘汰落后產能實行“五個一律”。對未批先建、批小建大等非法產能一律實施關停淘汰；對產品能耗超限額標準生產線及設備一律實施關停淘汰；對未經核定和超核定污染排放量的企業，所有超環評外設備產能一律實施關停淘汰；對不具備安全生產條件的落后產能一律實施關停淘汰；對假冒偽劣產品和無證無照生產企業一律實施關停淘汰。按年度重點淘汰以下落后產能：
(一)2011年目標。取締生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐。根據國家工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節〔2009〕第67號)、《熱電聯產能效能耗限額及計算方法》(浙江省地方標準DB33/642-2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設備。淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復二重式和橫列式線材軋機生產線以及一段式固定煤氣發生爐等落后產能設備。加快淘汰石灰土立窯、單班年生產能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。淘汰以廢紙為原料，單條年產1萬噸以下的造紙生產線。淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產線、74型染整生產線；淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備；浴比大于1:10的間歇式染色設備。
(二)2012年目標。淘汰日產1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產線、直徑3米(含)以下水泥磨機，淘汰日產300噸和350噸浮法玻璃生產線。基本淘汰鏈條爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電行業抽凝機組改造，1家熱電企業原則上只保留1臺抽凝式發電機組。淘汰手工電鍍生產線和綜合評價未達到進區標準、鍍槽總容積在4萬升以下、連續兩年產值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業和生產線，確因鍍件或工藝需要進行手工電鍍的，1家企業只能保留1條手工電鍍生產線。淘汰熱效率達不到《工業鍋爐經濟運行》(中華人民共和國國家標準GB/T17954-2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風機、水泵、冷水機組等高能耗落后設備。淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標未達到國家標準的高壓鈉燈等光源產品和鎮流器產品。
(三)2013年目標。淘汰以廢紙為原料，單條年產2.5萬噸以下的包裝紙板生產線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產線；淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產線。淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。
二、淘汰工作步驟
根據《杭州市淘汰落后產能工作考核辦法》(杭政辦函〔2011〕 號)，淘汰落后產能工作主要按以下三個步驟實施。
(一)確定名單。市政府有關部門根據上述淘汰目標和范圍，在各地主動上報、深入調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，提出各區、縣(市)淘汰落后企業年度計劃名單(見附件)，經市政府同意后，將關停任務分解下達各地。
(二)組織實施。各區、縣(市)根據市政府下達淘汰目標計劃任務，采取經濟、法律、行政等手段限期完成淘汰任務，并按照要求組織現場檢查和驗收工作。對列入淘汰計劃的原則上應全部拆除主體設備、生產線，使其不能恢復生產。 (三)檢查考核。市政府根據各區、縣(市)上報年度淘汰落后產能目標任務完成情況報告，通過現場核查和重點抽查等方式，對各區、縣(市)淘汰落后產能工作進行檢查考核，并根據考核結果下達淘汰落后產能獎勵資金。
三、工作措施
(一)強化政策約束機制。對未按期淘汰落后產能企業，清理取消對其原有的優惠政策和財政獎勵，環保部門依法吊銷排污許可證，金融機構不予提供信貸支持，投資部門不予審批和核準投資項目，國土資源部門不予審批新增用地，規劃部門不予審批原有用地新增容積率，質檢、安檢等部門不予辦理生產許可證和安全許可證，已頒發的許可證要依法撤回，電力和水務部門要求依法停止對落后產能企業供電、供水。對未按規定淘汰落后產能、被當地政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。
(二)強化目標責任考核。市政府年初要與各區、縣(市)簽訂淘汰落后產能責任書，將淘汰落后產能目標任務完成情況納入績效考核體系，提高淘汰落后產能目標任務完成情況的考核比重。對工作組織不力、措施不實的地區和部門，按實際未完成淘汰任務數量對應扣減年度節能目標考核分。
(三)強化經濟杠桿作用。貫徹落實國家電力、成品油、天然氣和水等資源性產品價格改革措施，加大對落后產能的成本約束力。對國家產業政策明確的淘汰類落后產能，實施懲罰性的資源性產品價格。加大差別電價、階梯水價實施力度，落實和完善環保稅費制度，提高排污費征收標準，加大征收力度，增加高耗能、高污染落后產能企業和產品生產經營成本，促其盡快淘汰。 (四)強化新上項目源頭管理。嚴格執行國家投資項目核準標準，加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”原則，嚴格環評、能評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。
四、組織保障
(一)加強組織領導。杭州市淘汰落后產能工作協調小組，負責組織、協調、指導全市淘汰落后產能工作。各區、縣(市)、市直各資產經營公司也要成立相應的領導小組和工作機構，負責組織本地區、本部門所屬淘汰落后產能工作。
(二)優化服務指導。各地各有關部門要深入企業、服務企業，積極幫助企業解決淘汰落后產能中遇到的困難和問題，切實保障社會和企業職工穩定。 (三)加強宣傳。加大對各地、各行業淘汰落后產能工作宣傳力度，廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。
五、執行本行動計劃過程中，國家有關部委如出臺新的淘汰落后產能目錄標準，將其納入本行動計劃范圍一并貫徹執行。
