“十二五”規劃對我國造紙業提出了優化產業結構、產品結構和紙業企業組織結構的要求，通過提升改造、淘汰落后產能、增強新產品開發能力和品牌創建能力，把生態環境與節能減排指標提到了更加突出的重要位置。
造紙業作為我國生態環境和節能減排的重要行業，必須形成節約能源、資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，走具有中國特色的新型造紙和低碳綠色造紙之路。
隨著經濟社會的快速發展,我國已成為世界造紙大國。2000年到2009年，我國造紙業年產量從3050萬噸提升到8640萬噸，增長了近兩倍，造紙業生產總值為4660億元，占我國工業總產值的1.39%，造紙業成為我國國民經濟重要的支柱產業。從2010年開始，我國造紙業經歷了結構調整、節能減排和淘汰落后產能的變革，同時還受到商品紙漿、廢紙及能源、化工等原材料價格上漲的困擾，受擴大內需、增加投資和產品出口配套等因素的影響，但我國造紙業仍保持了平穩較快的發展。這其中的一個重要原因是我國林業發展給造紙業帶來了勃勃生機。沒有林業的發展，就不會有造紙業的快速發展。
林業作為我國具有多種功能的產業，在經濟、生態、文化和社會各個領域中有著不可替代的作用。而造紙業更是關系我國國計民生的綠色產業和典型的循環經濟產業。過去，由于對森林的過度采伐，使我國的森林資源逐漸減少，造紙原料短缺，需要進口大量的木材、紙漿及廢紙等來滿足造紙業的生產需求。另外，隨著國內原材料成本的提高，國際木漿及廢紙等的原材料價格提升較快。
據有關數據顯示，今年前7個月，我國木漿、紙板及廢紙進口量達2274萬噸，同比增加12.61%。國際市場今年木漿及紙制品價格上漲也較為明顯。因此，我國加快速生豐產林基地建設并加大科技進步、技術創新來提高速生豐產林產量，利用產業結構調整和自主創新的先進技術設備，使我國造紙行業徹底改變它原有的高耗能、高污染的弊端，向循環、低碳、綠色造紙方向轉變，促進我國紙造業又快又好發展。
雖然我國森林資源總量位于世界前列，但我國人均占有森林面積相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。我們必須認識到,要發展我國的造紙業,必須注重對森林資源和環境資源的保護開發，在不斷提高非木材纖維和再生纖維化學制漿技術的基礎上，進一步推進林槳紙一體化工程,加快造紙工業原料林基地的建設,逐步提高我國造紙原料中的木漿比重,擴大廢紙回收利用,科學合理利用木漿原料與非木纖維原料，大力發展人工林,走林漿紙一體化道路，鼓勵造紙企業積極營造人工速生豐產林并大力推進人工林造林基地建設，加大節約資源力度，堅持節能降耗，調整產業結構，推動造紙企業向綠色造紙邁進。
