國家發改委、工信部、國家林業局9日聯合發布《造紙工業發展“十二五”規劃》，政策總體思路仍在嚴格控制產能、加快林紙一體化建設改善原料結構、優化產品結構、節能減排制定約束性指標、提升產業集中度等幾方面，這些基本都是在現有政策的延續。
合理控制產能規模，預計產能年均增長4.6%。預計全國紙及紙板消費量2015年達到 11470萬噸，比2010年年均增長4.6%;紙及紙板總產能2015年達到13000萬噸左右，總產量達到11600萬噸，年均增長 4.6%。
加快林紙一體化建設，提高造紙原料中木纖維比重。加強原料林建設，大力推進林紙一體化，國內逐步實現造紙工業用材以原料林基地供應為主，鼓勵國內企業到境外投資建設原料林基地和大型林紙一體化項目。規劃要求“十二五”期間繼續提高造紙原料中木纖維所占比重，木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010年22.0%、15.3%、62.7%調整為24.3%、11.7%、64.0%，國內廢紙漿比重由38.0%提高到41.0%，國產木漿比重由8.4%提高到10.3%。
淘汰落后產能1000萬噸以上。“十二五”期間將淘汰年產5.1萬噸以下的化學木漿生產線、單條年產3.4萬噸非木漿生產線和單條年產1萬噸及以下廢紙漿生產線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。總計淘汰紙及紙板落后產能1000萬噸以上。
嚴格執行節能減排約束性指標。“十二五”期間將嚴格執行節能減排方面的約束性指標，主要包噸紙漿、紙及紙板的平均取水量比2010年減少18%，噸紙及紙板平均綜合能耗(標煤)降低22%，噸紙漿平均綜合能耗(標煤)降低18%，全行業COD 排放總量下降12%，氨氮排放總量下降10%。此外，也將禁止采用石灰法地池制漿、逐步淘汰采用元素氯漂白工藝、禁止進口國外落后的二手制漿造紙設備。
推進兼并重組，著力培育一批骨干企業，提高產業集中度。到2015年形成紙及紙板年產100萬噸以上企業20余家，其中若干企業的銷售額進入全球紙業排名100強;木漿年產100萬噸以上企業3家;排名行業前30的企業紙及紙板產量占總產量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。逐漸形成以大型企業為龍頭、中小企業協調發展的產業組織結構。
