財(cái)政部發(fā)布消息稱，自2006年以來中央財(cái)政已投入4611億元，著力支持林業(yè)重點(diǎn)工程，開展林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)體制改革，逐步構(gòu)建了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，2006年以來中央財(cái)政支持天然林資源保護(hù)工程累計(jì)投入623億元，支持退耕還林工程累計(jì)投入2019億元，支持三北防護(hù)林等建設(shè)工程共計(jì)投入146億元，對(duì)屬于集體的國(guó)家級(jí)公益林累計(jì)安排補(bǔ)償基金323億元，累計(jì)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了730億元。2009年后中央財(cái)政又相繼啟動(dòng)了森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼試點(diǎn)資金累計(jì)也分別達(dá)到76億元、9億元和4億元。另外在扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)"綠色經(jīng)濟(jì)"、推進(jìn)林業(yè)體制改革、森林防災(zāi)減災(zāi)方面，中央財(cái)政也連續(xù)累計(jì)投入了大量資金，并不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域，提高補(bǔ)貼比例。最近下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政造林補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收管理辦法〉的通知》還稱，從2012年起國(guó)家將對(duì)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。
值得注意的是，涉及林業(yè)的政策近期接連出臺(tái)。首先是林業(yè)部門、國(guó)家發(fā)改委宣布在7省份開展全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。此后，《造紙工業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》、《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化"十二五"行動(dòng)要點(diǎn)》等一系列涉及林紙一體化、林業(yè)碳匯的政策接連發(fā)布，這表明"十二五"期間林業(yè)將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。
近年來，中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著力支持林業(yè)重點(diǎn)工程，開展林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)體制改革，提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，逐步構(gòu)建了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制。2006年以來，中央財(cái)政現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展保障投入4611億元。
著力支持林業(yè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)
我國(guó)通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，有效保護(hù)森林16.19億畝，工程區(qū)森林蓄積量?jī)粼?.25億立方米，森林覆蓋率增加3.7個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)進(jìn)一步向提高森林質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2006年以來，中央財(cái)政支持天然林資源保護(hù)工程，累計(jì)投入623億元，其中2011年投入163億元。
退耕還林工程主要解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題。工程實(shí)施以來共造林4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山造林和封山育林2.76億畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高3個(gè)多百分點(diǎn)，涉及面達(dá)25個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、3200多萬戶的1.24億農(nóng)民。2006年以來，中央財(cái)政支持退耕還林工程累計(jì)投入2019億元，其中2011年投入307億元。
2006年以來，中央財(cái)政支持京津風(fēng)沙源治理工程共計(jì)投入100億元，其中2011年投入17億元，主要用于對(duì)工程區(qū)域內(nèi)實(shí)行退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助、禁牧舍飼補(bǔ)助及基建投資。總體上遏制了沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，明顯改善北京周邊生態(tài)環(huán)境。
2006年以來，中央財(cái)政支持三北防護(hù)林等建設(shè)工程共計(jì)投入146億元，其中2011年投入34億元，以"三北"防護(hù)林工程為主，支持包括長(zhǎng)江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、太行山綠化、珠江防護(hù)林等工程建設(shè)。其中，"三北"防護(hù)林工程造林3.67億畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高一倍，治理沙化土地27.8萬平方公里，控制水土流失面積38.6萬平方公里。
著力開展林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)"雙增"目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的"到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米"的目標(biāo)，中央財(cái)政創(chuàng)新支持方式，2009年以來，相繼啟動(dòng)了森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2009年-2011年，中央財(cái)政安排森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金76億元，撫育任務(wù)量7104萬畝，通過對(duì)中幼林實(shí)施間伐、修枝、除草、割灌等，改善了林分結(jié)構(gòu)，提高了森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。2010年-2011年，中央財(cái)政安排造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金9億元，通過在非工程地區(qū)安排造林補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步提高了全社會(huì)植樹造林的積極性，加快了我國(guó)造林綠化步伐。2010年-2011年，中央財(cái)政安排林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)資金4億元，通過對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地和育苗單位給予補(bǔ)貼，加快了我國(guó)林木良種化進(jìn)程。
著力健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
中央財(cái)政于2004年設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。從2010年起,對(duì)屬于集體的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從5元/畝提高到10元/畝。2006年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)償基金323億元，其中2011年安排97億元，納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積達(dá)12.6億畝。為配合全國(guó)主體功能區(qū)劃的實(shí)施，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2006年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金730億元，其中2011年安排300億元，明顯提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，加大對(duì)青海三江源、南水北調(diào)中線及天然林保護(hù)工程等生態(tài)功能重要區(qū)域涉及的451個(gè)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。
著力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)"綠色經(jīng)濟(jì)"
2011年，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)等10項(xiàng)資金共28億元，支持優(yōu)質(zhì)種苗培育、基地建設(shè)(新造、撫育和低產(chǎn)林改造)、較大程度推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年以來，中央財(cái)政共安排國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算內(nèi)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究資金、林業(yè)科技推廣示范專項(xiàng)資金29億元，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范工作，進(jìn)一步支持林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力。2006年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排林業(yè)貸款貼息資金32億元，將社會(huì)資金有效地引領(lǐng)到林業(yè)領(lǐng)域，緩解林業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金壓力。2006年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排林業(yè)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼115億元。國(guó)家在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅和關(guān)稅方面，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了減征、免征等稅收優(yōu)惠政策。
著力推進(jìn)林業(yè)體制改革，煥發(fā)林業(yè)生機(jī)活力
2007年-2010年，中央財(cái)政對(duì)開展集體林權(quán)制度改革的省(區(qū)、市)，安排集體林改工作經(jīng)費(fèi)35億元。截至目前，全國(guó)勘界發(fā)證面積22.65億畝，占已確權(quán)面積的87%。2010年中央財(cái)政初步建立森林公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2010年-2011年共安排森林公安轉(zhuǎn)移支付資金10億元，用于森林公安業(yè)務(wù)(辦案)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2009年6月，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《育林基金征收使用管理辦法》規(guī)定，從2009年7月1日起，育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下，具備條件地區(qū)可將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)確定為零。為緩解育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低后地方財(cái)政的收支壓力， 2009年-2011年，中央財(cái)政共安排育林基金減收轉(zhuǎn)移支付資金35億元。近年來，中央財(cái)政就國(guó)有林場(chǎng)改革問題進(jìn)行深入調(diào)研并提出相關(guān)意見。目前，中央財(cái)政正會(huì)同有關(guān)部門研究國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案和財(cái)政支持政策，確定試點(diǎn)工作的步驟、范圍和內(nèi)容。
著力強(qiáng)化災(zāi)情預(yù)防控制，提升抗災(zāi)減災(zāi)能力
2006年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排邊境森林防火隔離帶補(bǔ)助費(fèi)、森林防火補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、森林防火基本建設(shè)資金共56億元，健全森林防火組織體系，提高防火應(yīng)急水平。2006年以來，中央財(cái)政安排林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)及林業(yè)有害生物基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)28億元，支持基層林業(yè)管理單位做好疫情監(jiān)測(cè)、檢疫防災(zāi)、防治基礎(chǔ)設(shè)施等林業(yè)有害生物防治工作。2006年以來，中央財(cái)政共安排林業(yè)救災(zāi)及災(zāi)后重建補(bǔ)助資金10億元，用于受災(zāi)林地、林木及野生動(dòng)植物棲息地的清理，災(zāi)后林木的補(bǔ)植補(bǔ)造、因?yàn)?zāi)損毀的林業(yè)相關(guān)設(shè)施修復(fù)和設(shè)備購(gòu)置等。從2009年開始，中央財(cái)政陸續(xù)在江西、湖南、福建、浙江、云南、遼寧、廣東、廣西、四川9省區(qū)開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，并不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域，提高補(bǔ)貼比例，2009年-2011年共安排森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金6億元。
