1月9日，國家發改委、工信部、國家林業局聯合發布了《造紙工業發展“十二五”規劃》。規劃要求制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%;全國淘汰落后造紙產能1000萬噸;造紙原料中木漿比重由22%提高至24.3%，其中國產木漿比重由8.4%提高至10.3%。這些指標無疑將提高紙業“海拔”。
規劃指出，到2015年，預計全國紙及紙板消費量將達到1.147億噸;紙及紙板總產能將達到1.3億噸左右，總產量達到1.16億噸。國家將推進兼并重組，提高產業集中度，到2015年形成年產紙及紙板100萬噸以上企業20余家，年產木漿100萬噸以上企業3家。此外，國家還將加大節能減排力度，淘汰落后產能，支持符合條件的造紙企業在境內外上市，鼓勵已上市造紙企業通過增發、發行可轉換債券等再融資形式籌集資金。
規劃要求，“十二五”期間淘汰年產5.1萬噸以下的化學木漿生產線、單條年產3.4萬噸非木漿生產線和單條年產1萬噸及以下廢紙漿生產線，淘汰窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。
據發改委披露的數據，2010年我國有規模以上造紙企業3724家，其中大型企業33家，僅占0.89%。規劃要求，到2015年，我國造紙行業要形成20余家年產量為100萬噸以上的大型綜合性制漿造紙企業集團，其中若干企業進入“全球紙業銷售額100強企業”行列。
目前，造紙技術比較落后的產能仍占全行業的35%左右。這些落后產能能耗高且污染嚴重。規劃要求，“十二五”期間全國淘汰落后造紙產能1000萬噸。
規劃反復強調的另一項重要任務則是加快“林紙一體化”工程建設，提高木纖維比重。“十二五”期間，我國造紙原料中的木漿比重將由22%提高至24.3%，木漿增量約為700萬噸，其中國產木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬噸。行業所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源，國內逐步實現造紙工業用材以原料林基地供應為主。行業需要加強原料林基地建設，大力推進“林紙一體化”，栽培優良樹種，提高林地單位面積產量，提高企業可控制林業基地比重，提倡發展“公司+基地+合作組織”和適當發展“公司+基地+農戶”等經營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，國家將鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型“林紙一體化”項目以及造紙原料林基地;鼓勵企業從國外進口木材、木片，在國內適宜地區建設大型用木漿造紙項目。
國家還鼓勵行業加強自主創新能力，“十二五”期間建成國家級企業技術中心10家以上。提升造紙工業生產工藝技術和裝備總體研發水平，制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%，重點骨干造紙企業主體制漿造紙技術與裝備達到國際先進水平，部分自主研發的制漿造紙裝備接近國際先進水平。
規劃指出，“十二五”期間國家將優化企業結構，推進兼并重組，著力培育一批骨干企業，調整企業規模結構。努力提高產業集中度，到2015年形成年產紙及紙板100萬噸以上企業20余家，年產木漿100萬噸以上企業3家，排名行業前30名的企業紙及紙板產量占全國總產量的比重由目前的42.3%提高至45%以上。
《造紙工業發展“十二五”規劃》對于促進我國造紙工業健康、平穩、高質量發展具有重要意義。
