“十二五”期間在節能減排方面將制定約束性指標——實現噸漿紙平均綜合能耗比“十一五”末降低18%，平均取水量降低18%，全行業化學需氧量排放總量下降10%，生物質能源比例占全行業能源消費20%
造紙行業節能現狀
1、國家出臺相應的環保節能政策嚴格，環保節能設備運轉的成本過高，例如太陽紙業的環保設備比重占設備總投資達的13%，大中型企業有相應的資金實力承擔，多數小型造紙企業則已經關停。
2、國內造紙企業燃料的構成中煤炭約占70%，大量的中小型造紙廠僅僅使用供熱鍋爐，沒有采用熱電聯產，不能充分發揮燃煤的梯級利用效益。
造紙行業節能方向
1、改造低效率鍋爐，實行熱電聯供。造紙生產用氣量較多，又是低溫低壓，采用熱電聯供比較有利。
2、制漿工序的節能措施：改進洗滌和提高黑液濃度，減少蒸發用氣等。
3、造紙工序的節能措施：對紙機壓榨部分進行技術改造，采用全封閉熱風罩和裝熱交換器，回收紙機干燥廢熱。
造紙行業節能市場規模呈降趨勢
1、“十二五”期間，造紙行業淘汰落后產能1500噸，高污染、高能耗的小型造紙企業逐步關停或被并購重組，節能改造市場大幅縮減。
2、近兩年的造紙生產線項目一般采用節能工藝及配備節能設備，節能改造機會有限致使節能規模增幅受限。
