云南省在完成集體林地確權發證后繼續深化集體林權制度改革，出臺政策推進林權抵押貸款，截至去年底，云南林權抵押貸款余額居全國前列。記者采訪了解到，林權抵押貸款有效釋放了林業生產力，促進了林農增收和林業發展。云南還通過搭建林權交易平臺、優化評估模式、推廣森林火災保險等措施，有效控制林權貸款風險，降低了不良貸款率。
——深化集體林權改革，推進林權抵押貸款
云南的林地面積、森林覆蓋率、林木蓄積量均居全國前列，林業在全省國民經濟中占有十分重要的地位。云南省林業廳提供的數據顯示，經過5年多的集體林權改革，云南確權集體林地面積2.70億畝，確權率達98.9%，800多萬戶林農成為林地主人。在此基礎上，云南繼續深化集體林權制度改革，大力推進林權抵押貸款，創新金融服務打開“綠色銀行”之門，將豐富的林業資源優勢轉化為經濟優勢。
云南省林業廳和云南銀監局2010年3月聯合制定下發的《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》明確規定:用材林、經濟林、薪炭林的所有權及使用權、林地使用權等林權可用于抵押;生態公益林、權屬不清的林地、特種用途林等不得抵押。
“依據貸款人的申請，我們先審查林權證的有效性及范圍，然后到林地實地查看評估，鑒定合同辦理抵押登記后，就可以發放貸款了。”在西雙版納州勐臘縣林業綜合服務中心，林權抵押貸款柜臺的農業銀行客戶經理龔蓉梅告訴記者，林權抵押貸款操作起來有章可循，貸款一周左右就能到位。
云南省林業廳林業改革與產業發展處處長李偉平介紹，去年云南129個縣市區中有96個開辦了林權抵押貸款業務，貸款余額達74.11億元，居全國第一位。林權抵押貸款在云南如此活躍，一方面是因為制度先行，建立了一套規范可行的操作和監管體系;另一方面是貸款的使用范圍相當寬泛，林權抵押貸款可用于林業相關的生產經營和產業開發，農業及其他生產、生活領域。
——釋放林業生產力，促進林農增收和林業發展
“林權抵押貸款的一個重要作用，就是引導資金回流到農村，幫助農民脫貧致富。”云南銀監局政策法規處副處長吳純勇認為，林權抵押貸款把林農手中的“材”置換為“財”，將大量“沉睡資源”轉化為“活資本”，從而破解了農村經濟發展的資金困境。
普洱市思茅區南屏鎮整碗村老董寨村民小組將5000畝集體林地進行抵押，貸款500萬元新造了5.3萬余畝的用材林。在思茅區南屏鎮小凹子山上，漫山遍野的思茅松已有3米多高，思茅區南屏鎮整碗村老董寨村民董祖祥說:“再過十多年，這片林子每畝產值最少2萬元，現在是青山，到時候就成金山了。”
除了種植用材林，老董寨還成立了茶葉合作社，種植了1.5萬畝茶葉，通過以短補長、多種經營，提高抗風險能力。董祖祥說，茶葉種植每年人均收入就有1萬元左右，茶地、思茅松林地都可以用來抵押貸款，不愁發展沒資金。去年老董寨人均收入已從以前的800元增加到15000元。
對林業經營企業而言，林權抵押貸款提供了急需的資金。2011年，普洱美投林業有限公司用5萬畝林權向農業銀行貸款融資2000萬元，建設3萬畝思茅松速生豐產用材林基地。這個項目還享受了3年國家貼息6%的優惠。公司總經理陳文剛說，這筆貸款和貼息扶持，給企業解決了大問題。
通過林權抵押貸款，普洱美投林業有限公司盤活了山上的資源，公司也開始從資源經營向資本經營轉變。“我們把林地抵押給銀行，將資金置換出來買另外一塊林地，就像滾雪球一樣越滾越大，從而做大做強。”陳文剛告訴記者，公司現有林地面積達24萬畝，資產總額超過3億元。
據云南省林業廳統計，去年云南實現林業產值670億元，同比增長16.5%;造林1060萬畝;林地面積、活立木蓄積和森林覆蓋率比2005年分別增加了700萬畝、1.64億立方米和3.02個百分點。業內人士認為，林業抵押貸款不僅釋放了林業生產力，而且形成了林業發展與生態保護的良性循環，將持續發揮效果。
——有效防控風險，控制貸款不良率
風險防控是林權抵押貸款的關鍵問題之一。云南省銀監局提供的統計數據顯示，云南林權抵押貸款不良貸款率由2008年的19%下降到2011年的5.7%。“有部分涉農銀行由于以前林權權屬不清、操作不規范，遺留了部分不良貸款，從而拉高了當前的平均數，現在這些問題正在逐步解決，不良貸款率還會明顯下降。”吳純勇分析認為。
記者采訪了解到，為有效控制貸款風險，云南主要采取了以下措施:一是搭建林區交易平臺，為林業資源流轉、變現提供條件。目前，云南已組建省級林權交易中心，建成縣級林權管理服務中心117家，成立森林資源資產評估機構67家，認證評估咨詢人員700多名，同時開通了全省林權管理信息系統，推進了林權管理網絡化、數字化進程，進一步規范林權流轉管理。截至2011年底，云南先后依法流轉林地779萬畝，流轉金額24億元。《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》明確規定，各級林業主管部門應配合做好林權抵押物的處置變現，需要采伐的林木予以辦理林木采伐許可證，從而消除了銀行“抵押后處置變現難”的顧慮。
二是采用“量價分離”模式，提高林業資產評估科學性。所謂“量價分離”，即由專業林業調查單位對抵押物進行實物“量”的測定，由銀行依據當地林地交易市場的成交價格對抵押物進行“價”的核定，兩者結合得出評估價值。
三是配套森林火災保險，分散林權抵押貸款風險。截至去年11月，云南省政策性森林火災保險投保林地面積達3.26億畝，覆蓋省內88%的林地面積。據業內人士介紹，在辦理林權抵押貸款時，金融機構要求抵押人對抵押物辦理森林火災保險，有效降低了信貸風險。
