張廣福熟練地從魚鉤上將一條半斤多的鯽魚摘下來，隨手放入身邊的水簍里，又鉤上魚餌，魚竿輕輕一甩……“釣著玩!”他憨厚地向《瞭望》新聞周刊記者笑道，“原來這里污染厲害，沒了。這兩年又有了。”
這位村民垂釣之處就是大名鼎鼎的微山湖，也是南水北調東線工程的重要輸水走廊和調蓄功能區。明年，南水北調東線工程全面通水，數十億立方米長江水將通過這里一路北上，輸送到缺水嚴重的華北平原。
不同于中線和西線，南水北調東線工程的成敗關鍵就是治污。2001年9月，時任國務院副總理的溫家寶實地考察尚未開始建設的東線工程，直言告誡，“治污搞不好，長江水引到北方成了污水，這個工程就失敗了。”
那時，沿線河流湖泊水質多數為V類或劣V類，水污染主要的衡量指標COD、氨氮超標數倍，最為嚴重的入微山湖山東各控制斷面水質主要指標超標倍數在10～180倍。嚴峻的現實讓輿論中彌漫著一種悲觀的情緒，業內專家稱之為流域治污的“世界第一難”，要攻克這一難題，沿線地區必須進行一場自我革命式的環保行動。
十年過去了，在東線工程即將全面通水之際，東線黃河以南36個控制斷面中，從2000年僅1個斷面水質達到規劃目標要求、達標率為3%，到今年1～4月達到32個、達標率89%。輸水干線基本達到工程規劃要求的地表水III類水質標準。“多年不見的魚兒又回來了，一些對水質要求很高的生物也開始出現，一路死水重現生機。”在調查現場，本刊記者親聞正在檢查工作的幾位專家感慨而言。
生死微山湖
“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄，彈起我心愛的土琵琶，唱起那動人的歌謠……”上世紀50年代一部電影《鐵道游擊隊》讓微山湖的湖光山色蜚聲全國。多年后，微山湖成為東線工程治污繞不過的坎。
微山湖是南四湖的別稱。這個涉及蘇魯皖豫32個縣，流域面積超過3萬平方公里的湖泊，是東線工程的重要調蓄水庫，大多數國內外專家對這一湖泊的治污意義擁有幾乎相同的判斷：東線工程成功關鍵在治污，重點在山東，而難點在微山湖。
但是，20世紀后期，這個漁產潛力曾位居國內湖泊之首、素有“日出斗金”美譽的中國第六大淡水湖泊，卻遭遇了從未有過的環境危機。伴隨著1980年代鄉鎮企業的勃興，化肥廠、造紙廠、水泥廠等小企業也開始在湖邊雨后春筍般冒出來，沒有經過任何處理的污水肆意地流入這個純凈的湖泊，微山湖開始變渾、變黑……
十幾年前拍攝的紀錄片《南四湖在呻吟》如此描述那個年代：工業廢水、生活廢水、醫療廢水、船舶廢水源源不斷地流入湖中，53條河流沿河的排污企業達到4000多家，每天54萬噸工業廢水、14萬噸生活污水排入微山湖，16.5萬畝的水面被嚴重污染，日入湖有害物質達到218.2噸，當地5萬多漁民，面對湖水卻飲水困難……
其實，微山湖的境遇只是東線沿岸水環境的一個縮影。京杭運河沿線嚴重的工業和城市污染，令近1500公里的輸水水道幾無凈水。來自南水北調辦公室的歷史數據顯示，在南水北調工程總體規劃論證的2000年基準年，東線一期工程蘇、魯兩省COD入河總量35.3萬噸，氨氮入河總量3.3萬噸，分別超出要求COD、氨氮入河控制量6.3萬噸和0.53萬噸的4.6倍和5.6倍。
嚴峻的形勢在2002年迎來轉機，南水北調東線工程的開工，開啟了蘇、魯治污的大幕。
治污“軍令狀”
2003年10月15日，南水北調辦公室分別與江蘇、山東兩省政府簽訂了《南水北調東線工程治污目標責任書》，明確省政府對轄區內治污規劃的第一責任人，對轄區內治污工作負總責。兩省政府承諾，通水前，一定完成國務院確定的治污任務，實現輸水干線III類水質目標，建成“清水廊道”。
在十年左右的時間里完成水質從劣V類向III類的跨越，是一個技術含量頗高的難題。根據環保專家的論證，這需要全線COD入河量須削減29.0萬噸，削減率82%;氨氮入河量削減2.8萬噸，削減率84%。
曾經水污染嚴重的美國，在1970年代初開始啟動流域治污，當時，其國內人口密度為22人/平方公里，人均GDP達到6000美元，城市化率為73%，三大產業結構為3:34:63，實施流域治污的基礎是工業化和城市化基本完成。與之相比，微山湖流域當年啟動流域治污時，人口密度為750人/平方公里，是美國的34倍;人均GDP達到950美元，約為美國的1/6;城市化率為36%，約為美國的1/2;三大產業結構為15:46:39;實施流域治污的基礎是工業化、城市化快速推進。
所以，東線治污一度被認為是一個“不可能完成的任務”。
但是，作為一項規模空前的國家工程，從戰略意義上而言，東線治污不允許失敗。為此，按照目標任務，蘇、魯兩省政府與調水沿線14個地市簽訂了治污“軍令狀”，將治污目標任務完成情況納入各級黨委、政府領導班子和干部考核目標。
比如，具體實施中，江蘇在南水北調東線蘇北段推行“河長制”，由轄區內負責人分段包干治污任務;徐州在此基礎上，進一步建立了重點斷面水質達標風險抵押金制、劃定重點斷面水質保護區，試行轄區南水北調水環境質量區域補償金制度。
這一制度設計要求相關縣(市)、區政府主要負責人和分管負責人按照屬地管理原則，每人每個水質監測斷面繳納風險抵押金2萬元。斷面水質經國家和省相關部門驗收達到標準，全額返還抵押金并給予獎勵，否則，不但不予返還，在年終考核時還要一票否決。
同樣，山東將治污減排責任層層落實到各市、縣和重點污染企業，把治污減排任務作為約束性指標，納入縣域經濟社會發展考核體系。
強力措施之下，東線輸水干線水質開始好轉，一個重要的變化是，很多魚兒又回來了。時常在微山湖畔釣魚的張廣福幾乎總能滿載而歸，小水簍里除了常見的鯽魚之外，偶爾還有一兩條長江毛刀魚。這可不多見，毛刀魚對水質要求很高，“(從前)沒這魚，這兩年碰巧可以抓一兩條。”他說。
無獨有偶，從2010年開始，南四湖支流白馬河大量出現桃花水母，這也是對水質要求很高的生物，有水中大熊貓之稱。如今，南四湖流域已恢復水生高等植物68種，物種恢復率92%;恢復魚類52種，物種恢復率達67%。
聚共識促轉型
“不能把經濟發展和環保割裂開來，忽視了環保在倒逼行業轉型中的作用。要把流域治污作為轉方式、調結構的重要著力點，要換個活法，不能總保護落后。”山東省環保廳廳長張波如此向本刊記者介紹這個東部經濟強省的環保哲學。
在其看來，盡管南水北調工程治污對所在地方經濟發展具有相當大的約束影響，但無論是地方官員還是企業，近年來已逐步形成高度共識，“當前依靠犧牲環境而增長的發展方式是危險的，經濟轉型是未來的必然趨勢，這次治污是挑戰更是機遇。”因此他認為，“只要讓企業家們認識到這一點，留給他們緩沖的時間，沒有企業家會跟政府對著干。”
山東環保部門從2002年開始編制流域標準，并在四大流域分三個階段一步步實施，排污標準逐步提高，讓企業慢慢適應。在剛剛過去的“十一五”期間，山東省南水北調沿線淘汰了將近300家水泥企業，它們的產能超過6000萬噸;焦化企業36家，產能480多萬噸;鋼鐵企業24家，產能360多萬噸，還有工藝落后的諸多造紙、酒精等企業。同時，全省還拒批或暫緩審批涉水建設項目1400多個，涉及總投資440億元。
毗鄰的江蘇自2003年7月1日起，全省禁止銷售和使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌及替代用品，以減輕其對水質的破壞。截至2011年底，江蘇省調水沿線已建成城鎮污水處理廠78座，日處理能力216.6萬噸。山東省也在沿線建成污水處理廠81座，日處理能力386.5萬噸，較2002年提高了3倍，平均負荷運轉率達到88%。沿線實現了一個縣(市、區)至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。
2011年，山東環保部門監測，全省水環境COD平均濃度為30.8毫克/升，水環境質量總體恢復到1985年之前的水平。與此同時，蘇、魯經濟也借機華麗轉身。張波喜歡以造紙業的蛻變來闡述這些年山東經濟轉型的變化。
作為山東重要產業，造紙業一度扮演著尷尬的角色，一方面，它是重要的財政和GDP貢獻者;另一方面，它又是主要的污染來源。高峰時期全省擁有草漿生產企業500多家，遍布東線各大流域，排污量占到全省排污總量的70%以上，1噸污水能污染8～60噸清水，一家造紙廠就能污染一條河，全省常年水資源總量300多億立方米，全部用來稀釋造紙污水都不夠。
根據山東制定的排污標準，2010年，包括造紙業在內的污染企業排污標準要達到100毫克每升，而國家標準是450毫克每升。有反對者稱，此標準環保成本太高，造紙業也不具備這樣的經濟基礎。“小康社會，河里沒有魚，那叫什么小康社會?”張波說，“轉過來就是一片新天地，轉不過來，山東寧可不要這一行業。”
后來的故事證明山東造紙業迎來了一片新天地。來自當地環保部門的最新數據顯示：如今，山東草漿生產企業僅有十多家，但是，紙制品總產量是2002年的2.5倍，利稅是2002年的4.7倍，造紙行業COD排放量同比減少了62%，技術水平領先全國五年以上。
另一個罕見的情況是，2011年山東水資源消耗不升反降，同比下降兩億立方米，而且是在去年春季大旱的情況下發生的，地下水位也上升了0.24米。張波對此的解釋是，這意味著以高耗水為代價的山東迎來了拐點，原因就在于水利設施的完善和廢水利用率的提高以及農業灌溉的科學。
走過十年之后的東線治污歷程，現在仍有不少坎坷在前方等候。業內專家從長遠觀察，在東線工程所經地區，多數地區仍處于工業化和城鎮化快速發展的階段，如何穩定地保持水環境的標準，沿線地區長期面臨著很大的環境壓力，需要保持政策的穩定和連貫。尤其是如何建立一套行之有效的部門和區域協調機制，將是保障東線“一泓清水”的百年大計。
