從1979年試行到1989年正式實施的《環境保護法》，明確了立法目標“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展”，同時定義“環境是指影響人類社會生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體”，確立了環境標準、環境影響評價、排污收費、限期治理等一系列基本制度。但隨著經濟的發展，現行環保法逐漸無法適應實踐中出現的諸多問題。因此，《環境保護法》修正案被提上了日程。
9月26日，環境保護部、全國人大法工委主持召開了《環境保護法修正案(草案)》座談會，中國紡織協會、中國輕工聯合會、中國造紙協會、中國電池協會、中國染料協會、中國水泥協會、中國涂料協會、中國皮革協會、中國化工制藥協會以及中國石化、中國石油、中化集團、中國冶金科工集團、中國有色礦業集團等行業協會代表和企業有關負責人，就環保法修改中與行業、企業相關的問題，提出了意見和建議。
《環境保護法》究竟是作為基本法還是綜合性法律?各企業界代表提出了自己的看法。
“企業很重視自身的發展和產業的進步，以環保法基本法的地位，應該確認環保與發展的關系。”中國石油規章制度處劉輝說，“總則第四條第一款里，應加上‘促進科學發展’，第二款里要加上統籌兼顧的原則。”
“《環境保護法》作為基本法，應該明確相關主體，使主體之間沒有沖突。”中國石油法律部高文輝說。
中國染料協會張燕深則表示，“環保法作為一個基本法，應該區分開‘粗線條’和‘細線條’。她建議，可以在環保法這個基本法的框架下，配套建立一些實施細則，這樣對環保法的執行更有利。
怎么協調各種標準?
行業排放標準是針對特定行業生產工藝，產污、排污狀況和污染控制技術評估、污染控制成本分析，并參考國外排放法規和典型污染源達標案例等綜合情況后制定的污染排放控制標準。
“當國家排放標準出臺時，企業排放標準和行業排放標準就基本作廢，也就是說，國家排放標準要高于企業和行業排放標準。”中國電池協會副秘書長曹國慶說:“但從指標上來看，國家排放標準是低于企業和行業排放標準的。那么，國家排放標準、行業排放標準和企業排放標準這3個標準該如何進行界定?”
中國石化代表也提到，國家排放標準是企業日常工作的一個重要依據，但是近幾年國家排放標準的提升步伐大大加快，企業也隨之不斷地進行改進。他表示，希望能夠對標準提升做出規劃，以讓企業能夠進行技術調研，并做好相應準備工作。
中國石油規章制度處劉輝表示:“除了國家標準之外，企業非常關注行業標準的制定和應用，但這一點在環保法修正案中體現得還不夠充分。”她建議，可以增加一些法規來鼓勵企業制定嚴于國家排放標準的企業標準。
落實總量控制應考慮哪些細節?
污染物總量控制是以環境質量目標為基本依據，對區域內各污染源的污染物排放總量實施控制的管理制度，環保法修正案中對此有一些新的規定。
中國電池協會副秘書長曹國慶提到，目前國家對于電池行業的排放總量基數是2007年制定的，之后的規劃都是零增長，重點區域甚至還要減少15%。但是隨著社會的發展，不斷有新增企業，這些新企業的排放指標從何而來?他希望能夠就這個問題對草案進行修改。
“總量控制是從宏觀上控制整個國家的污染物總量排放”，中國石化代表提出，“但是總量控制與環境監測的細則是不對接的。企業現在只能按照不同要求搞兩套數據，對企業來說壓力比較大。”
“總量基數的制定會受到各方面的影響，如何合理確定是很重要的。”中國化工制藥協會高級工程師張道新說，“如果在統計時整個行業不景氣，統計出的總量基數就小，如果當年行業市場較好，統計的總量基數就比較大。如何合理確定總量，是十分重要的。”
中國造紙協會綜合業務部副主任劉文龍在發言中提到，總量控制對當前環境形勢和社會發展是有利的，但是對企業來說，對大企業的控制與對小企業的控制在效果上還是存在較明顯的區別。如大企業在環保治理上比較完善，排放指標卻只占排放總量的30%左右，而眾多的中小企業環保設施不完善，雖然規模小，但數量眾多，排放的各項指標都遠遠超過大企業。所以在指標分配方面仍存在不公平合理的問題。
中國有色礦業集團質量環保處副處長王東軍也提出，目前在部分地區存在政府攤派排放指標的現象，而沒有考慮到企業的承受能力，希望在草案中能夠改善這一點。
環評該如何改進?
中國電池協會副秘書長曹國慶提出:“目前企業環評是委托第三方單位進行，第三方單位對企業負責。但從目前的情況看，發生污染事件的企業也有環評，也有排污許可證。是否能夠將第三方評估單位的收支分開?”
“皮革企業目前大多遇到了環評方面的問題”，中國皮革協會副主任陳占光說，“其中涉及到限期整改的問題。大多數企業在建廠初期周邊都沒有居民，但后來逐漸有住戶搬至附近，這就導致企業在新上項目或者改進的時候重做環評不達標，這樣企業就陷入了一個難以打開的死結。”
中國化工制藥協會高級工程師張道新表示:“環評中風險評價方面，只對化學品進行了相關規定，但是對污染治理設施發生故障產生的污染沒有規定。這種情況對環境的影響還是很大的，是否需要對風險評價方面的內容進行補充?另外，在風險評價的分類中，不同的分類會產生不同的結果。在環評審批的過程中，不同分類有不同的適用范圍。能否將具體的分類也寫入草案?”
也有代表提出，草案第十一條“環境質量和污染物排放監測數據作為評價環境質量依據的，應當經環境保護行政主管部門批準”的規定有不當之處。能夠作為環評依據的監測數據，應該由有資質的監測單位進行監測，監測得出的數據已經具有法律效力，而不應再經環境保護行政主管部門批準后才具有法律效力。
行業協會該發揮什么作用?
行業協會作為企業與政府部門溝通的橋梁和紐帶，在保護國內產業、支持國內企業增強國際競爭力方面，起著重要的協調作用。如何充分發揮行業協會的溝通職能，也是目前亟待解決的問題。
“行業協會的境地現在很尷尬”，中國皮革協會副主任陳占光在發言中說，“行業協會首先要配合國家進行行業的協調工作，它對整個行業的情況是最清楚的，也是最客觀的。但有時會被認為是行業保護。”他表示，希望能夠在環保法修正草案中更多地體現出行業協會的作用，同時在制定相關法律、法規之前能夠吸納行業協會的意見。
中國化工制藥協會高級工程師張道新也在發言中提到，在制定國家標準的過程中，要能夠體現出行業協會的作用，采納行業協會的看法，將標準制定與社會性和國情結合起來，“行業協會對行業內部的問題是比較了解的，因此要增加行業協會的發言權。”
服務和執法怎樣做到并重?
中國石化代表在會上提出:“《環境保護法》應該建立整個環境保護法律體系的框架，體現國家環境管理的理念，建立國家環境管理的秩序。目前法律對政府部門的監管責任很明確，但對政府部門的服務職能還有點少，能否增加一些政府部門相關服務職能的規定?”
中國皮革協會副主任陳占光說:“環保部門與行業和企業的關系很重要，現在有部分地方的環保部門過于注重執法，在服務方面還有所欠缺。服務與執法并不矛盾，更不對立，希望能夠在環保法修正草案中強調一下服務方面的內容，這樣對以后環保部門的執法效果應該更好一些。”他還表示，環保部門對企業不能一罰了事，應在發現企業存在問題后明確指出，并督促企業及時完成整改，這樣才有利于企業的發展和地區環境質量的改善。
