當前，越來越多的造紙企業開始使用或考慮使用國產廢紙。但迫于國產廢紙質量較低、價格日漸提高的現實，造紙企業又難以接受，不得不繼續考慮使用進口廢紙。由于多數廢紙回收企業沒有規范回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成國產廢紙質量差、含雜量高。2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優惠政策，再加上廢紙收購環節較多，國產廢紙的價格不斷上揚，甚至在某些時段接近進口廢紙價格。業內專家認為，形成這一癥結的原因，是我國沒有建立起完善的廢紙分類回收和監管體系。國家有關部門應該加強執法力度，提高行業準入門檻，變散兵游勇式的收購為規模化、規范化的廢紙分類回收產業，讓廢紙資源物盡其用
2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占紙漿消耗總量的62%;2010年，全國造紙產量排名前30位企業，有三分之二強的企業利用廢紙造紙，且廢紙處理設備和造紙設備已與國際接軌，有的居世界領先水平。
1. 廢紙成為中國紙業當家原料
9月11日，江蘇省造紙行業協會會長、江蘇省紙聯再生資源有限公司董事長牛慶民在中國造紙學會、芬蘭造紙工程師協會等單位聯合主辦的“China Paper 2012國際造紙技術報告會”上告訴與會者，2010年全國造紙產量排名前30位的企業中有三分之二強的企業利用廢紙造紙。這些企業的廢紙處理設備和造紙設備已基本和國際接軌，有的已居世界領先水平。
2011年我國消耗廢紙漿5660萬噸，占我國紙漿消耗總量的62%，其中，進口廢紙漿2182萬噸，占紙漿總消耗量的24%;國產廢紙漿3478萬噸，占紙漿總消耗量的38%。如果把中國造紙工業的原料分為進口木漿、國產木漿、進口廢紙漿、國產廢紙漿和非木漿5大類，那么國產廢紙漿已是中國造紙工業最大原料來源。
2 .回收體系功能逐步完善
改革開放的30年，也是中國造紙工業回收利用廢紙的快速發展時期。
淮河流域污染治理、國務院印發《關于節能減排綜合性工作方案的通知》和大型、特大型內、外資造紙企業開始利用國內廢紙替代進口廢紙等舉措都促進了回收體系功能逐步完善。
21世紀以來，我國廢紙回收率大幅提高，加上通過進口廢紙的補充，利用廢紙造紙有效地改變了中國造紙工業的原料結構。牛慶民指出，我國廢紙回收體系發生了很大變化，功能逐步完善。2011年，我國回收廢紙4348萬噸，相當于當年節約了1.3億立方米的木材。廢舊物資回收體系的調整和發展為我國廢紙回收行業的發展奠定了基礎。
我國從大中城市到區鎮已形成社區回收網絡。除落后偏遠的交通不發達地區外，從全國的大中城市各社區街道到村鎮都有自發設立的廢紙或廢舊物資回收網點。工廠和超市也不把廢棄包裝物當成垃圾，一般都通過招標銷售到廢紙回收分揀打包站。
另外，我國已建成區域性分揀打包集散和物流運輸體系。
自21世紀以來，我國廢紙回收由散片散裝運輸，逐步向物流體系化轉變。
3 .部分國產廢紙難滿足大型紙廠要求
質量次 價格高
牛慶民舉例說，江蘇省是經濟文化大省，每年產生700萬噸的廢紙。但在成立江蘇省紙聯再生資源有限公司前，江蘇省廢紙回收率只有50%—55%。江蘇理文、玖龍等大型造紙企業，都是以進口廢紙為原料。這些企業之所以舍近求遠，花大價錢進口廢紙，主要原因是國內廢紙質量差，不能滿足生產要求。而國內廢紙質量差的主要原因是回收環節存在問題。
記者了解到，目前我國尚未建立起完善的廢紙回收體系，多數回收企業回收方式原始落后，沒有規范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成收購的廢紙質量差、含雜量高，且成本高、效率低。
中國輕工信息中心副主任郭永新說：“2011年國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優惠政策。企業反映，國家廢紙回收產業政策變化后，加上廢紙收購的環節比較多，導致國產廢紙價格與進口廢紙價格持平甚至還高。”
今年7月，國內一家主要使用廢紙原料的造紙企業在不堪廢紙高價格的重負之下，發出下調國廢黃板紙采購價的通知，此次采購價跌幅為50元/噸。此后引發鄰省山東部分造紙企業跟進，紛紛下調原料采購價。
由于造紙行業的成品銷售持續不見起色，這家企業表示，原料成本高企的因素不容忽視。據了解，這家企業前期國廢黃板紙的采購價明顯高于山東地區均價，此番下調也不難理解。8月9日，山東昌樂世紀陽光紙業公司宣布調整廢紙收購價格，A、B級頁子紙價格下調30元/噸;E級下調50元/噸;書本紙統一下調50元/噸。
4 .國產廢紙回收率和質量低
原因是對分類回收標準制定和監管不到位
江蘇省造紙學會理事長張輝撰文指出，由于行業監管不到位，市場秩序較亂。整體上講，我國廢紙回收網點規模小，回收環節多，廢紙從居民到最終用戶要經過多次轉賣，增加了回收成本;監管不到位，沒有廢紙回收網點的規劃布局，進入門檻低，一些企業無照經營，競爭激烈，以次充好等現象屢禁不止。
另外，國家廢紙回收分類標準難以執行也是一項阻礙行業健康發展的主要原因。2006年國家頒布了《廢紙再利用技術要求》(GB20811—2006)。該標準只將廢紙粗略地分成11類，達不到工廠的驗收要求。如廢箱紙板只有1類，而工廠收購時已至少分為3類。而世界上許多國家和地區對廢紙收購都有統一標準，如美國有51種，歐洲有5組57種，購銷按標準執行。大型紙廠對廢紙質量要求、控制較嚴，對質量差、分類不嚴和摻水摻雜的廢紙不收。但小廠仍以低價收購。這造成國家和企業制定的廢紙回收分類標準難以執行，回收廢紙質量難以提升。
張輝認為，加強廢紙回收流程管理，提高廢紙回收率和質量，是解決我國造紙原料對外依存度過高問題和促進造紙工業健康、可持續發展的有效途徑。
5. 治亂乃廢紙回收健康發展根本
應盡快建立能滿足制漿造紙廠質量要求的廢紙分類回收的標準并加強執法力度
牛慶民指出，中國廢紙回收行業存在行業監管不到位，市場秩序較亂;國家廢紙回收分類標準難以執行;居民分類意識不強;國家扶持力度不夠，缺乏優惠政策，增值稅抵扣依據設置不合理等問題。
牛慶民認為，我國應該提高全民環保意識，一是應該盡快在中小學開展廢品分類知識普及，并開展廢品回收公益活動;二是聯合教育部門在中小學推廣使用再生紙制成的課本和練習薄;三是盡快立法規定政府部門辦公用紙中廢紙的添加比例;四是應該盡快建立較為詳細的廢紙分類標準和完善的回收系統，確保廢紙分類品種的質量。
張輝建議，政府有關部門應研究制定對使用國產廢紙的造紙企業給予一定的包括增值稅減免的財政稅收優惠政策等。
6 .回收公司與紙廠簽訂目標責任書
保證廢紙質量，按成漿率計算供貨量，如供貨方提供的廢紙達到雙方約定的成漿率，紙廠按合同價付款;高于約定成漿率，紙廠則給予獎勵;低于約定成漿率，紙廠可進行索賠。
據悉，為規范管理，江蘇省成立了江蘇省紙聯再生資源有限公司。成立這一公司的宗旨是，對全省廢紙回收工作通過大型專業化廢紙回收公司的規范化管理與指導，來進一步提高全省廢紙回收質量、回收率和利用率。
江蘇紙聯在建設廢紙回收體系時，把質量控制放在第一位，結合南京市再生資源回收體系建設的契機，與政府合作，收編了全鼓樓區有營業執照并合法經營的社區回收網點，形成一線社區回收網站;同時以國家控股大公司的身份，通過投標取得了大型印刷廠、包裝廠工業廢紙以及超市廢紙收購權，并完善分揀體系，根據造紙廠對廢紙種類的不同要求直接送貨上門。
江蘇紙聯按照造紙廠生產工藝特點，創造性地向造紙廠提出承包機臺供貨方案，即按成漿率計算供貨量，如供貨方提供的廢紙達到雙方約定的成漿率，紙廠按合同價付款;高于約定成漿率，紙廠則給予獎勵;低于約定成漿率，紙廠就進行索賠。此舉避免了不法商販以次充好，坑害紙廠現象發生，使造紙廠得到高質量的廢紙，并降低了廢紙收購成本。
7. 集約型城市紙廠循環利用廢紙實現多贏
就近回收利用毗鄰城市的廢紙，降低物流和銷售成本;與周圍相關產業進行資源優化整合，降低投資成本;循環利用工廠內外廢物、廢水，在節約資源的同時，降低廢物處理和生產成本。
廢紙對造紙業越來越重要。目前，廢紙占世界造紙原料的比例為50%。未來幾年，廢紙原料所占比例將達到70%以上。由于城市內有大量廢紙，城市工廠可以在家門口取得廢紙原料。同樣，城市消費者也可以在家門口得到工廠生產的紙和紙板。
工廠設在人口密度較大的城市周邊。對紙廠來說，靠近原材料產地、靠近消費者以及近距離運輸可以大大降低運營成本。
此外，紙廠同周圍其它相關產業進行資源優化整合，也可以降低投資、生產成本和提高生產效率。因為工廠可以與相關單位共用水凈化設施、發電廠和垃圾分類設備。
這種工廠實際上都經過了雙重整合，首先是對周邊資源的整合，然后是對紙廠內部相關資源的整合。福伊特正在尋找一種最佳的“封閉循環利用”方案，來大幅度降低原料、能量和水的消耗量。
在能源循環中，造紙廠所產生的熱能可以重新使用。此外，紙廠將廢棄材料轉換為蒸汽和電能，可以顯著降低成本。工廠還可以將可回收材料巧妙地予以分類和再利用，降低了廢棄物處理成本。
“集約型城市紙廠在消耗較少資源的同時，投資和運營成本得以降低。這得益于高度整合、覆蓋紙廠內外的次級處理體系。它全面優化使用工廠內外的原料、能源和水，繼而產生最佳經濟和環保效益，是替代傳統紙廠的理想方案。”福伊特造紙亞洲區總裁劉明明說：“面對資源短缺、生產成本上升，福伊特正在以集約型城市紙廠的理念應對這一挑戰。實踐表明，我們能夠顯著降低廢紙原料采購、產品銷售成本和生產過程中的能源消耗，支持客戶以可持續的方式運作工廠。”(丁洋)
