廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣石康鎮(zhèn)大莊江村，在被稱為“樹(shù)中黃金”的紫檀樹(shù)下，村民梁世桂正在打理“茶族皇后”金花茶。
“我有10.5畝紫檀樹(shù)和金花茶的套種地，2010年僅賣金花茶的收入就有31萬(wàn)多元，平均每畝收入2.9萬(wàn)元。”梁世桂對(duì)記者說(shuō)，“樹(shù)是我們的長(zhǎng)期存款不著急取，林下種植養(yǎng)殖就像短期存款。”
廣西林業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，每畝30棵紫檀樹(shù)下種植金花茶133株，金花茶投產(chǎn)后年產(chǎn)茶干葉40公斤，按每公斤30元計(jì)，折款1200元;年產(chǎn)鮮花300公斤，按每公斤90元計(jì)，折款2.7萬(wàn)元，兩項(xiàng)共收入2.82萬(wàn)元。
據(jù)北海市林業(yè)局介紹，在合浦縣，像梁世桂這樣將金花茶和紫檀樹(shù)種植于同一畝林地中林農(nóng)有600多戶，長(zhǎng)、短期效益兼收。
合浦縣的事例僅僅是中國(guó)林權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。
國(guó)家林業(yè)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年林改縣農(nóng)民人均年收入為6435元，其中來(lái)自林業(yè)的收入1203元，占總收入的18.69%;來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)的收入367元，占林業(yè)收入的30.51%。有的重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入占到人均收入的60%以上。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝，提高到2010年的198元/畝。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2082億元，參與農(nóng)戶5770萬(wàn)戶。其中林下種植1190億元，林下養(yǎng)殖597億元，森林景觀利用97億元，林下產(chǎn)品采集加工197億元。
我國(guó)有林地30378萬(wàn)公頃，關(guān)系著5.9億農(nóng)村人口的生計(jì)。其中，國(guó)有林占39.94%;集體林地占60.06%。
始于2008年的林改率先從集體林地展開(kāi)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任戴廣翠研究員介紹，這一改革保持集體林地所有權(quán)不變，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包的方式落實(shí)到農(nóng)戶。承包期為70年，到期后農(nóng)戶還可以繼續(xù)承包。
林改后，不僅沒(méi)有出現(xiàn)亂砍濫伐問(wèn)題，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、晝夜護(hù)林的景象。據(jù)測(cè)算，福建、江西、遼寧、浙江等省造林規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，成活率和保存率達(dá)90%以上。2010年，農(nóng)戶營(yíng)造林戶均投入6874.7元，比林改前增加了80.45%。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地持續(xù)3年的“中國(guó)林改村跟蹤觀察項(xiàng)目”調(diào)查顯示，近三年來(lái)，福建、江西、浙江等12個(gè)省(區(qū)、市)農(nóng)戶平均林業(yè)勞務(wù)投入達(dá)64.81天，近七成樣本農(nóng)戶林業(yè)收入為1500元-2500元，占家庭純收入的5%-10%。
“集體林權(quán)制度改革成為十年來(lái)中國(guó)最成功的改革成果之一。”國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾說(shuō)，與30年前的“分田到戶”相比，集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了三大突破：以70年為期限產(chǎn)權(quán)量化到人、林權(quán)實(shí)現(xiàn)可交易和可抵押貸款。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局介紹，目前集體林權(quán)制度改革已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，確權(quán)率和發(fā)證率都已達(dá)到并超過(guò)了95%。
與此同時(shí)，林改的“市場(chǎng)化”的特色也更加凸顯。據(jù)國(guó)家林業(yè)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)有27個(gè)省(區(qū)、市)成立縣級(jí)及以上的林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機(jī)構(gòu))1065個(gè)，成立745個(gè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。全國(guó)累積發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1.62億畝，占已確權(quán)林地的6%。
在抵押貸款方面，全國(guó)有27個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款，抵押貸款面積3850萬(wàn)畝，貸款金額530億元，平均每畝貸款1376元。其中農(nóng)民抵押貸款面積2186萬(wàn)畝，抵押貸款金額260億元，平均每畝貸款1171元。
在森林保險(xiǎn)方面，有20個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展森林保險(xiǎn)，投保面積7.72億畝，保險(xiǎn)金額3280億元，保費(fèi)8億元，其中政策性補(bǔ)貼6.76億元，平均每畝保險(xiǎn)金額425元，平均每畝保費(fèi)1元，保費(fèi)費(fèi)率2.4‰。
不過(guò)，針對(duì)一些地方出現(xiàn)的“炒林”現(xiàn)象，在13日召開(kāi)的“2012林業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際論壇”上，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地主任賀東航等專家表示，在目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未建立健全的情況下，集體林地依然具有社會(huì)保障的功能，因此集體林地和林木的流轉(zhuǎn)都要適度，防止因過(guò)度流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)農(nóng)民失山失地的現(xiàn)象。
