廣東省環(huán)境污染責任保險試點工作會議日前在廣州市召開，廣東省有望打破“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的不合理困局。
根據廣東省環(huán)保廳與廣東保監(jiān)局于2012年6月聯(lián)合發(fā)布的《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，廣東省將在5個行業(yè)率先啟動環(huán)境污染責任保險試點。
廣東省環(huán)保廳有關負責人表示，開展環(huán)境污染責任保險試點工作，是環(huán)境管理與市場手段相結合的有益嘗試，也是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力的迫切要求，有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風險能力，使污染事故受害者及時獲得經濟賠償，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。
五大行業(yè)率先試點
根據《指導意見》，率先納入廣東省環(huán)境污染責任保險試點的企業(yè)包括生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業(yè);鉛蓄電池和再生鉛企業(yè);鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞣革、化學制漿造紙及味精、酒精生產企業(yè)中被列為國家和省重點監(jiān)控的企業(yè)。
此外，廣州、深圳、汕頭、韶關、佛山、中山、東莞、清遠、惠州、江門、肇慶、云浮等12個國家和省重金屬污染防控重點區(qū)域內涉重金屬企業(yè)，也在試點之列。
廣東省試點環(huán)境污染責任保險的基本原則是“政府推動、市場運作”，由保險公司與投保企業(yè)在公平自愿的基礎上簽訂保險合同。截至2012年12月初，試點較為成功的深圳市已有180余家企業(yè)參保，保險金額達2.18億元，保費537萬元。
企業(yè)污染事故將由保險公司“埋單”
《指導意見》的出臺，意味著今后投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故應依法承擔的多項經濟賠償責任，將由保險公司“埋單”。
按照《指導意見》，發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)根據環(huán)境保護相關規(guī)定，對被污染生態(tài)環(huán)境進行清污修復;為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調查取證等相關必要費用等，也將在限額內由保險公司賠償。
值得注意的是，企業(yè)購買了環(huán)境污染責任保險，并非意味著就“萬事大吉”了。因被保險人生產流程本身固有的原因導致的累進式、漸變式污染，因環(huán)境污染間接受損的第三者人身傷亡和財產損失，罰款、懲罰性賠償以及精神損害賠償?shù)龋ｋU公司是不賠的。
為防范保險公司因巨災賠償出現(xiàn)支付危機，試點工作要求建立環(huán)境污染責任保險理賠專項準備金，以每年保費收入的10%作為理賠專項準備金。當年度賠付率超過80%，或單次事故賠款金額超過上一年度保費收入的30%時，超過的部分可用理賠專項準備金進行賠付。
《指導意見》還要求，保險公司應當針對投保企業(yè)建立環(huán)境風險排查制度，為投保企業(yè)免費提供每年不少于1次的環(huán)境風險排查服務。發(fā)現(xiàn)重大風險隱患的，及時通報當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
未來要納入地方性立法
廣東省環(huán)保廳有關負責人表示，下一步，廣東省將通過省人大立法形式把環(huán)境污染責任保險納入地方性法規(guī)規(guī)定，為實施環(huán)境污染責任保險制度提供法律保障。
專家建議，為有效推動試點工作，可將環(huán)境污染責任保險作為企業(yè)環(huán)評審批、排污許可證審批等的前置條件，將投保與綠色信貸、上市公司環(huán)保核查結合起來。同時，出臺優(yōu)惠政策，研究制定排污費按比例補貼企業(yè)保費、對保險公司實行營業(yè)稅優(yōu)惠等。
“建議強制高環(huán)境風險企業(yè)或發(fā)生重大事故的企業(yè)投保。”這位專家介紹說，美國就針對有毒物質和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度，德國也要求高環(huán)境風險的“特定設施”所有者投保環(huán)境責任保險。
另外，據已投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)反映，目前，保險條款免賠情形太多，而且保費采用固定費率，非依風險評估而定，建議盡快制定環(huán)境風險評估方法，污染損害認定和賠償標準等。
