中國氣象科學(xué)研究院給秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)評失實，出具的“100%支持”的公眾意見調(diào)查表，實際參與的100人中，“查無此人”的15人，離開村子多年、常年在外的14人，65位村民按手印表示“未見過該調(diào)查表”。環(huán)評程序要注意實事求是，但現(xiàn)在很多都是企業(yè)給環(huán)評機構(gòu)錢，委托他們出具環(huán)評報告，企業(yè)給的錢多了，環(huán)評機構(gòu)往往什么都愿意寫。(1月29日《人民日報》)
明明當?shù)厝罕娫诘弥ɡ贌龔S之后，簽名反對該項目者有1500多人，并有37個村委會共同蓋章，環(huán)評機構(gòu)提供的調(diào)查問卷中卻填寫著全體表示贊成，而區(qū)區(qū)100份調(diào)查問卷，竟無一份能得到核實。明明當?shù)匾延惺畮准以旒垙S、纖維廠、化肥廠、屠宰場使地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭受到較為嚴重的污染，承載力有限，環(huán)評機構(gòu)卻仍能出具一份環(huán)評合格的虛假報告。這種嚴重失實的環(huán)評，不僅與民意相背離，而且弄虛作假，給相關(guān)企業(yè)工程上馬提供可趁之機，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大威脅。
還記得2000年上映的好萊塢電影《永不妥協(xié)》嗎?里面的女主人公身為一名兩度離婚，存款不足一百美元，電話費交不起，被各種賬單催著的單親媽媽，卻有勇氣和堅持對抗污染環(huán)境的行業(yè)巨頭，她挨家挨戶地號召人們聯(lián)合起來，讓企業(yè)為污染行為付出了應(yīng)有的代價，讓因污染致病的人們得到了應(yīng)有的賠償。對比之下，我們的環(huán)評機構(gòu)和這位單親媽媽都差距甚遠。后者一直在追尋真相，為公眾的利益而奔波，而前者似乎只在乎為自身牟利，而將公共利益拋諸腦后。
環(huán)評是環(huán)境影響評價的簡稱，通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。 這項起源于國外的政策，雖然是些年才被引進到國內(nèi)，但隨著環(huán)境問題的日益突出，其正日益受到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重視，根據(jù)2003年正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”而全國各地也實行環(huán)境影響評價“一票否決”，凡是違反環(huán)境影響評價的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評價要求的建設(shè)項目不得實施。之所以如此重視環(huán)評，與改革開放以來我們的環(huán)境問題現(xiàn)狀密不可分。
曾經(jīng)為了發(fā)展，我們走的是先污染后治理的老路，不管對環(huán)境造成何種影響，為了GDP增長、為了就業(yè)崗位、為了招商引資、為了地方稅收，我們對企業(yè)上馬的項目不加區(qū)分，一律引進門來。后果如何，看看如今遍布全國130余萬平方公里的霧霾，戴著口罩自強不得不吸的人們心里都有數(shù)。我們離“美麗中國”漸行漸遠，曾經(jīng)的好山好水被毒害成了禿山污水。
環(huán)評的本意是從源頭上遏制住畸形發(fā)展，讓有專業(yè)質(zhì)素的機構(gòu)能從第一關(guān)上攔住那些只為經(jīng)濟利益，抹殺美麗中國的污染項目。然而，在利益驅(qū)動面前，“中國式環(huán)評”變成了“編報告”甚至“做廣告”。只要企業(yè)給錢，那么機構(gòu)就聽從著金錢的指示，隨意造假，置民眾生命健康與不顧，置地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與不顧。“美麗中國”正是在這樣一份份虛假的環(huán)評報告中，從紙面上的美麗，走向?qū)嶋H中的衰落。
環(huán)評究竟應(yīng)該怎樣評?環(huán)評機構(gòu)究竟應(yīng)當負擔(dān)起怎樣的義務(wù)?擁有怎樣的權(quán)利?受到怎樣的問責(zé)?讓這些問題都得到明確的回答，才是改變中國式環(huán)評的根本所在。在接到群眾舉報后，河北省環(huán)保廳僅僅是撤銷了項目環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)，責(zé)令項目建設(shè)單位立即停止垃圾焚燒廠建設(shè)。而時至今日，出具虛假報告的環(huán)評機構(gòu)沒有受到任何責(zé)任追究，當初該機構(gòu)為何會出爐一份與事實背離如此嚴重的報告，究竟有沒有金錢交易，這些公眾的疑問都不了了之。而這樣的“特色環(huán)評”在全國各地已成普遍現(xiàn)象，每一起環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件的背后，都有虛假環(huán)評或是環(huán)評缺位的身影。
恢復(fù)“美麗中國”往昔的魅力，需要環(huán)評制度的給力，需要引入公眾監(jiān)督機制，需要避免環(huán)評程序異化為環(huán)評機構(gòu)的斂財工具、地方政府牟利的擋箭牌，讓其實現(xiàn)設(shè)計之初的環(huán)境守門人的角色。而具體的舉措應(yīng)當包括，加強對環(huán)評機構(gòu)的問責(zé)機制，一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假報告、收受賄賂的行為，必須嚴格追究當事人的行政及刑事責(zé)任，同時取消該機構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)。與此同時，強制性要求環(huán)評機構(gòu)公開全部的報告內(nèi)容，并在各種信息發(fā)布平臺上供公眾查閱，給公眾提供履行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的可能。讓環(huán)評報告能夠得到當?shù)孛癖姡@一最大的利益攸關(guān)方的考評。
