2013年1月23日，國務院下發“循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知”，對國內十個行業提出循環經濟發展中長期目標：循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅提高，可持續發展能力顯著增強。到“十二五”末的目標(近期目標)是：主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。
其中造紙工業：
推進節能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進節能工藝設備。鼓勵使用高得率木片磨漿系統。推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵生產低白度紙和本色紙等清潔產品。
加強廢物資源化利用。鼓勵從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機物發電，推動副產白泥用于生產水泥或氧化鈣。推進造紙廢水資源化利用，鼓勵應用厭氧生化技術生產沼氣，加強廢水循環利用。鼓勵利用樹皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。
推進造紙行業與上下游產業一體化發展。推進林漿紙一體化發展，鼓勵利用林業速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動新聞紙全部使用再生紙。
構建造紙行業循環經濟產業鏈。構建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產業鏈。
到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標準煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標準煤/噸，紙漿、紙及紙板生產平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達到72%。
