在全社會環(huán)境意識普遍提高、環(huán)境執(zhí)法趨嚴(yán)的今天，這家造紙企業(yè)為何屢屢出現(xiàn)環(huán)境違法行為?這樣的企業(yè)還能否 再生 存下去?
近日，記者來到浙江省杭州市桐廬縣石阜村，采訪了事件的主角——浙江桐廬方氏特種紙業(yè)有限 公司 董事長方君初和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人，對事件發(fā)生的前前后后進行了深入了解。
從2011年至2012年的短短兩年時間里，桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司就收到了7張環(huán)保罰單
在桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司，記者見到了方君初，他一身灰褐色西裝，腳穿運動鞋，看起來與身邊工人并無二致。
眼前這位飽經(jīng)風(fēng)霜的“樸實人”，就是短短兩年時間里，收到7張環(huán)境違法行為處罰決定書的人嗎?
雖然很難讓人給兩者劃上等號，但方君初很快承認(rèn)了這一事實。
方君初告訴記者，這家造紙廠是他于1980年幫助村里籌建起來的，而那時桐廬縣環(huán)保局還沒有成立。1985年，應(yīng)村里請求，他從外面回來承包了這家企業(yè)。
最初，造紙廠并沒有上馬污水處理設(shè)施，因為采用廢紙造紙，企業(yè)排放的污水都被村民們搶去澆灌稻田了。
后來，為了處理污水，桐廬縣環(huán)保局出資4萬元，幫助企業(yè)建了一套污水處理系統(tǒng)。
1999年，造紙廠轉(zhuǎn)制后成為桐廬石阜造紙有限公司，方君初任董事長。
“那時政府大力招商引資，因為我的企業(yè)解決了村里幾百人的就業(yè)問題，所以企業(yè)發(fā)展一路綠燈。”回憶起當(dāng)年的“幸福時光”，方君初仍無限懷念。
這一年，企業(yè)在原有的1092型紙機基礎(chǔ)上，新建了一條1880型紙機生產(chǎn)線。
2002年，1092型紙機停機報廢，2003年又?jǐn)U建了一條2640型紙機生產(chǎn)線。這一次，環(huán)保的要求提高了。
2004年9月，這條生產(chǎn)線通過了環(huán)�？⒐を炇�，方君初第一次知道了“ 環(huán)評 ”、“三同時”是咋回事。企業(yè)發(fā)展壯大，兩條生產(chǎn)線加在一起，年生產(chǎn)量可達(dá)5.1萬噸白版紙。
問及企業(yè)目前的生產(chǎn)情況，方君初說，目前經(jīng)常是開一周停一周，“2012年只生產(chǎn)了兩萬多噸紙，大部分時間都停產(chǎn)，光停產(chǎn)整改就3個多月。”
透過斑駁破損的窗戶，記者看到1880型紙機生產(chǎn)線仍處于停產(chǎn)狀態(tài);車間內(nèi)外地面上有不少污濁的泥漿水，生產(chǎn)線污水處理池一帶地面上蒙著厚厚的污水水垢。而在不遠(yuǎn)處一幢水泥墻面的車間里，一臺2640型造紙生產(chǎn)線正在生產(chǎn)。
記者在桐廬縣環(huán)保局采訪時了解到，2010年，桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司因為生產(chǎn)經(jīng)營不善，企業(yè)開開停停，稅收僅上繳了61萬元。2011年初，公司將2640型紙機生產(chǎn)線承包給一名江蘇人經(jīng)營，當(dāng)年稅收達(dá)到136萬元。
然而就在2011年1月~9月，這家公司被桐廬縣環(huán)保局查處到排放紅色超標(biāo)污水、利用雨水管偷排污水和用清水稀釋排放污水3次環(huán)境違法行為，共被處罰17.17萬元。
2011年12月底，杭州市、桐廬縣兩級環(huán)保部門在檢查中，又發(fā)現(xiàn)這家公司污水池滿溢，排放污水超標(biāo)，被處以30.4萬元的重罰。
2012年9月6日~7日，根據(jù)群眾舉報，浙江省環(huán)保廳與杭州市、桐廬縣環(huán)保部門一起對桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司進行了全面調(diào)查。
經(jīng)仔細(xì)查勘，環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了這家造紙企業(yè)的4起環(huán)境違法行為:違反“三同時”要求擅自技改;未正常使用大氣污染防污設(shè)施致鍋爐大量濃煙冒出;排污口 廢水 超標(biāo);違規(guī)開挖的 沉淀池 未設(shè)置防滲措施，造成污水滲排至環(huán)境。環(huán)保部門現(xiàn)場開具了立即停止違法行為通知書。
2012年9月8日，桐廬縣環(huán)境監(jiān)察大隊再次赴這家造紙企業(yè)，就其存在的相關(guān)環(huán)境違法行為做調(diào)查詢問筆錄，并對查實的環(huán)境違法行為分3項立案，共處罰款18萬元。
2012年9月11日，浙江省環(huán)保廳下達(dá)了《關(guān)于桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司環(huán)境污染問題的督辦意見》。第二天，桐廬縣環(huán)保局即呈文報請桐廬縣人民政府責(zé)令這家企業(yè)停產(chǎn)整頓。
一家曾經(jīng)一路綠燈的企業(yè)，因多次環(huán)境違法而遭遇了“紅燈”。
僅僅兩年，就收到如此多的環(huán)保罰單，想來也必記憶猶新。然而，當(dāng)記者問及時，方君初卻并不那么清楚，他說僅記得2011年12月底因公司污水池滿溢而被罰款的事情:“當(dāng)時杭州市的環(huán)保執(zhí)法人員正好來了，罰了30萬元�！�
說到這里，方君初有些不好意思:“那一次百分百記得，其他處罰都不記得了。”
而據(jù)記者的調(diào)查，浙江桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司受到的環(huán)保處罰不僅僅是這兩年的7次處罰。
此前有案可查的記錄是:2004年~2008年之間，這家企業(yè)就被杭州市、桐廬縣兩級環(huán)保部門處罰過6次，共計罰款20萬元;在2011年“世界環(huán)境日”杭州市環(huán)保局公布的十大環(huán)境違法典型案件中，這家企業(yè)就榜上有名。
看來，此前的處罰和公開曝光，方君初完全沒有放在心上，只有30萬元的重罰嚴(yán)懲才讓他長了點記性。
但對于2012年因被群眾舉報后被查處罰款，方君初卻認(rèn)為自己是冤枉的。這不禁讓記者奇怪了:省、市、縣環(huán)保部門三級聯(lián)查還能冤枉了他?
“說我擅自技改，但我生產(chǎn)能力沒有改動，只是換了個烘缸。大缸換兩小缸，我沒有改大。按這樣說的話，那我不是一點都不能動啦?”
對于方君初的說法，桐廬縣環(huán)保局給出的回答是:烘缸增加，可使烘干的速度更快，能夠增加造紙的產(chǎn)量，違反了環(huán)評法的相關(guān)規(guī)定。
對于超標(biāo)排污，方君初說，當(dāng)天沒有生產(chǎn)，而承包人看到污水池末端的標(biāo)排口臟，用自來水洗了一下，環(huán)境監(jiān)測人員采樣化驗，測出COD超過120mg/L，“那是水垢洗出來超標(biāo)了”。
一旁的承包人也跟著叫冤:“這水其實看著很清的。前年那次也是因為一個年紀(jì)大的村民看下班時間到了，與交班的人打過電話就先走了，中間差了20分鐘沒交接上，才造成污水池滿溢�！�
對于這種說法，桐廬縣環(huán)保局工作人員告訴記者，根據(jù) 環(huán)境保護 相關(guān)法律法規(guī)，只要污水超標(biāo)排放，就是違法。他們的這些說辭，只能更加凸顯環(huán)境法制意識的缺乏和日常環(huán)境管理的混亂與無序。
對于鍋爐濃煙冒出而被處罰，方君初更認(rèn)為自己冤枉，他給出的解釋是，當(dāng)時鍋爐在燒柴，“把柴往鍋爐里塞，煙就往外冒。他們問我煙是哪里來的，我說可能是風(fēng)機沒開，風(fēng)機開可能會把(除塵)布袋燒了�！�
記者了解到，就在桐廬縣環(huán)保局對桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司進行立案處罰后，方君初申請召開了有關(guān)公司“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的行政處罰聽證會。主持聽證會的，是桐廬縣人民政府辦公室。
在聽證會上，方君初的主張有兩點:一是廠區(qū)西側(cè)兩個未經(jīng)任何防滲措施處理的沉淀池內(nèi)有大量泥漿水，但泥漿水是承包人生產(chǎn)所產(chǎn)生，因此不該處罰他，而應(yīng)處罰承包人;第二，因現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)暗管，他并無私設(shè)暗管行為，因此不適用《水污染防治法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。
調(diào)查人員認(rèn)為，雖然生產(chǎn)線承包給他人，但主體還是這家公司，并無異議。而私設(shè)暗管的法律適用，就包括“其它擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為”。公司未經(jīng)環(huán)保審批設(shè)立未采取防滲防漏措施沉淀池的違法行為，就可提請縣政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
在被列為“環(huán)境信用等級黑色企業(yè)”并公示前10天，桐廬石阜造紙有限公司卻更名為“桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司”，以規(guī)避負(fù)面影響
在2012年9月浙江省、杭州市、桐廬縣三級環(huán)保部門聯(lián)合開展的全面調(diào)查中，環(huán)境執(zhí)法人員竟發(fā)現(xiàn)，2012年6月15日，杭州市環(huán)保局曾將桐廬石阜造紙有限公司列入“環(huán)境信用等級黑色企業(yè)”并登報公示，而在此前10天，企業(yè)卻將名稱變更為“桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司”。
對于為何選在此時更名，方君初給出的答案是“因為股東換過了�！敝劣跒楹胃臑樘胤N紙業(yè)有限公司，他的說辭是，公司經(jīng)營范圍中有“銷售特種紙”一項，并不是將生產(chǎn)線改為特種紙生產(chǎn)。
杭州市環(huán)保局調(diào)查報告顯示，因在正式下發(fā)《關(guān)于公布杭州市2011年度重點企業(yè)環(huán)境行為信用等級分類結(jié)果的通知》前，有一個對企業(yè)的“告知”程序和縣、區(qū)(市)環(huán)保局的“初評”程序，故企業(yè)、縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)環(huán)境監(jiān)察人員是提前知道的。
企業(yè)提前知道，社會公眾及相關(guān)部門還不知道，桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司正是利用這種時間差來為企業(yè)更名，以規(guī)避評為“環(huán)境信用等級黑色企業(yè)”對其經(jīng)營方面的影響。
查明情況后，桐廬縣環(huán)保局在當(dāng)?shù)孛襟w刊登通告，說明原桐廬石阜造紙有限公司環(huán)境行為信用等級評價結(jié)果同樣適用于桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司，并函告中國人民銀行桐廬縣支行。
經(jīng)環(huán)保人員現(xiàn)場檢查確認(rèn)，這家造紙企業(yè)生產(chǎn)的就是白版紙，并無特種紙。
方君初說，他做最差的紙，全省最差的紙要到他這里來買，“我生產(chǎn)的紙做箱包墊板、襯衫板，看起來都是白的，但骨質(zhì)差，因為里面是用污泥紙漿做的。”
據(jù)方君初說，目前仍由他經(jīng)營管理的1880型生產(chǎn)線配套建設(shè)的污水處理系統(tǒng)，連外排口都沒有，因為他實現(xiàn)了“環(huán)保型”生產(chǎn)——廢水經(jīng)過加藥沉淀后回用，連污泥都能回用于C級白版紙中間的夾層。
而外包出去的2640型生產(chǎn)線，由于生產(chǎn)的是品質(zhì)稍好的雙面A級撲克牌紙，有一套當(dāng)時配套建設(shè)的包括加藥沉淀、氣浮、生化在內(nèi)的污水處理系統(tǒng)。而近兩年的幾次處罰，也多是因為這條生產(chǎn)線違法排放所致。
“我讓生化池的水也不要排了，全部回用�！狈骄跽f。
對于1880型生產(chǎn)線廢水、污泥全部回用這一說法，記者表示了懷疑，并向省、市、縣三級環(huán)保執(zhí)法人員求證。
為此，環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)來挖掘機，將廠區(qū)內(nèi)的雨污管全部挖開，但并未查到有暗管或利用雨水管偷排現(xiàn)象。他們心中的疑問，只有等企業(yè)恢復(fù)試生產(chǎn)之后通過日常監(jiān)管來排查清楚。
方君初表示，現(xiàn)在環(huán)保排放的要求太高，企業(yè)只有做到不外排，循環(huán)回用才能生存下去。因為自己的企業(yè)不是在江邊，排出的污水要經(jīng)過3個村莊，2011年被查到排出紅色污水就是被村民舉報的。
“要是在江邊上的話就好排，政府就管不到了�！彼囊幌捲僖淮巫層浾咩等弧�
方君初向記者報怨起讓他“吃不消”的環(huán)保成本:
除了早年桐廬縣環(huán)保局出資4萬元錢造的污水處理設(shè)施，1999年，企業(yè)造了沉淀池;2003年，花150多萬元為新生產(chǎn)線配套建設(shè)了4000多立方米的沉淀池，還建了兩個氣浮池;2007年提標(biāo)改造，又投入100多萬新上了生化處理池。前幾年，企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，又上了 煙氣 脫硫 、布袋除塵、水膜除塵等設(shè)備。
在鍋爐改造方面，方君初說，雖然杭州市、桐廬縣兩級環(huán)保部門補助了60%的資金，他仍花了60多萬元。這一次全面停產(chǎn)整治，又花了200多萬元。而每年污水處理運行費還要花上百萬元，“現(xiàn)在治理1噸污水要花兩三元錢，吃不消了�！�
面對浙江省淘汰落后產(chǎn)能計劃，方君初心里仍然打著“小九九”。但對政府來說，企業(yè)重組進入園區(qū)仍面臨一系列問題
被叫停之后，方君初與承包人按浙江省環(huán)保廳的督辦意見，用3個月時間進行了整改。
整改期間，桐廬縣環(huán)保局將這家造紙企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，每周進行兩次跟蹤監(jiān)察和整改指導(dǎo)，同時還進行夜間“飛檢”。
在2012年10月進行的檢查中，桐廬縣環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)曾恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)即責(zé)令并監(jiān)督企業(yè)停止生產(chǎn)。
2012年12月25日，杭州市環(huán)保局成立了整改督查小組，對企業(yè)進行整改驗收。督查小組驗收后認(rèn)為企業(yè)基本整改到位，為進一步驗證整改效果，同意試生產(chǎn)3個月。2012年12月29日，企業(yè)開始試生產(chǎn)。并每3天取一次水樣進行檢測，達(dá)標(biāo)了再排出去。
但整改只是解決了眼前的問題。根據(jù)《浙江省造紙待業(yè)整治提升方案》和《杭州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃(2011~2013)》的規(guī)定，桐廬縣政府已明確浙江桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司1880型造紙生產(chǎn)線應(yīng)在2013年予以淘汰。
對于淘汰出局，方君初有自己的看法:“市場有需要就不會淘汰，沒需求才會淘汰。如果市場沒了，我自己關(guān)了，都不要政府來關(guān)。”他認(rèn)為，目前市場還需要他這樣的低端產(chǎn)品。
看來，認(rèn)得清市場行情的他，對浙江省近兩年大張旗鼓開展的重污染高耗能 行業(yè) 深化整治促進提升工作還沒有一點清醒的認(rèn)識。
“省里正在開展的六大行業(yè)整治，其中有造紙行業(yè)，里面有詳細(xì)的25條整治標(biāo)準(zhǔn)。”記者提醒方君初。他告訴記者，他已經(jīng)全部對照過了，就只差一個應(yīng)急池沒建，“我覺得造紙廠不應(yīng)該建應(yīng)急池，又不像電鍍廠。”
接過方君初手中的造紙行業(yè)25條整治標(biāo)準(zhǔn)材料，記者看到，在每條標(biāo)準(zhǔn)后面，他都進行了備注。
其中，在“生產(chǎn)線幅寬在2米以下的淘汰”一條后面，他備注了“門幅2.05米，加寬了”;在“廠區(qū)整潔衛(wèi)生”后面，他也注上了“符合”。看來，方君初心里早就打好了“小九九”，并以自己的理解，將浙江省的整治標(biāo)準(zhǔn)進行了重新“定義”。
但對于企業(yè)早晚將被淘汰的命運，方君初也并非不知情。
“村里的小冶煉廠前些年就關(guān)光了。我現(xiàn)在和一個企業(yè)在談，最好做大，要建就建10萬噸或20萬噸的造紙生產(chǎn)線，現(xiàn)有的設(shè)備就不要了�！彼嬖V記者，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門設(shè)想他能把企業(yè)調(diào)整到開發(fā)區(qū)去，他也想過去，“但是不能叫我虧本�！�
比方君初更為焦慮的是桐廬縣環(huán)保局局長汪文清。這位精明干練的女局長，因在全省率先推進全縣域農(nóng)村環(huán)境連片整治而獲得過不少贊譽�？蛇@一次，因為這么一家企業(yè)的存在讓她大傷腦筋。
“對這樣的企業(yè)，環(huán)保部門是希望能盡早關(guān)停。但是，很難關(guān)。”汪文清說，這家企業(yè)始終在不斷地整改、不斷地提升，并未達(dá)到法定關(guān)停條件，為此她還請地方人大參與過監(jiān)督。
“怎么能更好引導(dǎo)、更好解決這個問題?我對企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這次的全面整治后，可能不久后會再一次面臨著整治。最好利用這個機會，實現(xiàn)真正的整治提升�！�
汪文清設(shè)想，如果能夠通過企業(yè)間自主的兼并重組，讓全縣幾家造紙企業(yè)整合重組，做大做強，并進入工業(yè)園區(qū)，那是最好的選擇。這樣，企業(yè)設(shè)備工藝能更加先進，實現(xiàn)污水納管和中水回用，減少污染物排放，同時能推進園區(qū)的集中供熱，一并解決“煤改氣”問題。
“但能不能實現(xiàn)?很難�！蓖粑那逭f，這里面涉及到土地置換、企業(yè)利益、村民利益等一系列問題，并非環(huán)保部門一家能夠解決�，F(xiàn)在，企業(yè)也感覺到了環(huán)保的壓力，也想有機會能夠做大做強。為此，環(huán)保部門正積極謀劃思路，幫助企業(yè)整治提升。
