從2008年的《美國(guó)雷斯修正案》到如今的歐盟新木材法案，中國(guó)入世12年來(lái)，紛繁復(fù)雜的貿(mào)易壁壘將“中國(guó)制造”“團(tuán)團(tuán)圍住”。無(wú)論是要積極順應(yīng)國(guó)際潮流，還是爭(zhēng)取更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)維護(hù)自身利益，中國(guó)企業(yè)“走出去”都將走得越來(lái)越艱辛。
2013年3月3日，歐盟新木材法案正式開始強(qiáng)制實(shí)施，雖然早在2012年法案就已經(jīng)出臺(tái)，我們也了解并且開始積極應(yīng)對(duì)這項(xiàng)新規(guī)。但歐盟作為我國(guó)木材及木制品的重要出口市場(chǎng),對(duì)我國(guó)木制品供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，這又是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
木材供應(yīng)鏈面臨新挑戰(zhàn)
該法規(guī)主要適用于在歐盟內(nèi)生產(chǎn)及從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口的木材及其木制品。新木材法案要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)一種義務(wù)，即木材不能來(lái)自非法采伐的森林，這包括實(shí)施用于收集供應(yīng)木材或木制品來(lái)源信息的盡責(zé)調(diào)查系統(tǒng)、源自非法途徑的木材及木制品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及緩解非法采伐的木材及制品進(jìn)入供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。輸歐的木材及木制品，其生產(chǎn)加工銷售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林，木材體積和重量，原木供應(yīng)商的名稱地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。
歐盟新木材法案的目的是要驗(yàn)證原材料的合法性，這就要求能追溯整個(gè)供應(yīng)鏈。“歐洲進(jìn)口商從中國(guó)進(jìn)口的往往是最終產(chǎn)品，然而，中國(guó)生產(chǎn)商可能會(huì)在這些產(chǎn)品中使用了其他企業(yè)提供的、甚至來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的原材料，這就涉及整個(gè)供應(yīng)鏈源頭的合法性。”業(yè)內(nèi)人士分析，顯然，供應(yīng)鏈的復(fù)雜性是這個(gè)法規(guī)帶給相關(guān)企業(yè)的挑戰(zhàn)。以紙張為例，對(duì)于其合法性的追蹤，要追溯到造紙廠、紙漿廠、木材加工廠、林場(chǎng)，最重要的就是鑒別林場(chǎng)或小農(nóng)戶的采伐是不是合法。在整條供應(yīng)鏈當(dāng)中，某些原材料可能來(lái)自不同地區(qū)，甚至不同的國(guó)家，這就加大了整個(gè)供應(yīng)鏈追蹤的難度。對(duì)于中國(guó)供應(yīng)商來(lái)講，要使錯(cuò)綜復(fù)雜的供應(yīng)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰可見，顯然并非易事。
要加快構(gòu)建起盡責(zé)體系
新木材法規(guī)的基本要求為，對(duì)第一個(gè)將木材制品投放到歐盟市場(chǎng)的人(定義為“運(yùn)營(yíng)者”)實(shí)行盡責(zé)調(diào)查系統(tǒng)，以最大限度地減少來(lái)源于非法采伐木材制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為了符合歐盟木材法規(guī)，該法規(guī)要求每一個(gè)運(yùn)營(yíng)者執(zhí)行記錄制度，進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度，或者是由第三方制定的制度。所有相關(guān)的記錄必須保存5年，如果需要，還必須提供合格的證據(jù)。供應(yīng)商對(duì)于原材料的來(lái)源，要有很清晰的說(shuō)明，如果追蹤，就會(huì)一直追蹤到木材的來(lái)源。因此，每個(gè)供應(yīng)商必須要確保能獲得其上游供應(yīng)商的證明文件。
有關(guān)專家就曾表示，如果按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，所有的木材都必須提交相應(yīng)的合法資料證明，這實(shí)施起來(lái)的難度就太大了。一旦產(chǎn)品中的某一零部件無(wú)法達(dá)標(biāo)，那么整件產(chǎn)品將無(wú)法進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。由于最終的判決結(jié)果由歐盟決定，因此中國(guó)企業(yè)需要再獲得本國(guó)鑒定后再次花費(fèi)一大筆費(fèi)用用于通過(guò)歐盟鑒定，導(dǎo)致企業(yè)成本大幅上漲。
一直以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式特點(diǎn)，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于世界平均水平。中國(guó)現(xiàn)在每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍、日本的6倍。我國(guó)出口產(chǎn)品也以高能源投入、低附加值產(chǎn)品為主，面對(duì)日益增多的貿(mào)易壁壘，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走綠色貿(mào)易發(fā)展之路。專家呼吁，中國(guó)制造已經(jīng)不能局限于單純數(shù)量的增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)想要具備新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須順應(yīng)這種趨勢(shì)，加快構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情的盡責(zé)體系。
“走出去”就要做足功課
作為強(qiáng)制性法規(guī)，歐盟新木材法案構(gòu)筑了新的壁壘，對(duì)中國(guó)出口歐盟家具或木制品極為不利。一位家具企業(yè)老板介紹說(shuō)，隨著原材料、人工成本的上升，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。此外人民幣升值又使得企業(yè)利潤(rùn)縮水，歐美新規(guī)無(wú)疑是雪上加霜。
據(jù)介紹，原木和木材產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)中，有不少存在非法采伐的問(wèn)題，使用“非法原木”的情況集中在中小企業(yè)身上，新規(guī)可能會(huì)使這類家具企業(yè)放棄歐盟市場(chǎng)。畢竟中小企業(yè)大多靠低廉的價(jià)格來(lái)吸引客戶，現(xiàn)在勞動(dòng)力成本已無(wú)優(yōu)勢(shì)，如果改為采購(gòu)歐美國(guó)家的所謂有“身份證”的原木，可能失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
未學(xué)會(huì)游泳就下到深水區(qū)，摸不到石頭也過(guò)不成河。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的國(guó)際貿(mào)易壁壘，中國(guó)企業(yè)要提前做好準(zhǔn)備，企業(yè)在木制品原輔材料的選擇上應(yīng)保證來(lái)源合法，實(shí)行負(fù)責(zé)任采購(gòu)，還要積極地向經(jīng)過(guò)森林管理委員會(huì)(FSC)認(rèn)證的可持續(xù)木材靠攏，確保向歐盟輸出木材和木制品的合法性證明等基本資料的齊全，杜絕參與非法木材和非法木制品交易。對(duì)于新環(huán)保設(shè)計(jì)指令，相關(guān)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效和生產(chǎn)鏈，提升用材的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)流程，在非能耗產(chǎn)品方面的能源效率和節(jié)約資源成本方面尤其需要著力更多。政府有關(guān)部門應(yīng)積極與歐盟方面進(jìn)行對(duì)話和雙邊合作，力助上述產(chǎn)品出口順暢。
