經過多年的發展，我國造紙工業的生產技術日趨成熟，生產規模不斷擴大，尤其是改革開放30多年以來，我國造紙業取得了舉世矚目的成就，產品品級逐步增多，產品基本能滿足國內需求，也不斷出口，但是，造紙業增速開始放緩，國家統計局快報顯示，“十五”和“十一五”期間，紙和紙板產量平均增速為10%—13%，而2012年僅為3.09%，達到歷史增速最低值。
尚普咨詢輕工行業分析師指出：縱觀整個造紙業，市場總體需求疲弱，產品價格競爭態勢激化，競爭壓力前所未有。我國造紙業在經歷了高速發展的階段后，增速將會會放緩，并且經濟效益將出現回落。造紙業面臨困境有兩大主要因素，一是經濟環境不景氣，二是造紙業自身存在問題。
受國際金融危機，國際紙業環境嚴峻，美國、歐盟對中國銅版紙等紙品的反補貼、反傾銷調查，限制了中國紙業的國際市場拓展。2012年我國木漿、紙品出口數量縮減，出口價值金額急劇減少。2012年前三個季度我國木漿、廢紙及紙板出口總量達到6.51萬噸，同比減少22.8%。在國內，由于我國經濟增長速度回落，工業形勢整體低迷，造紙工業與國民經濟關系緊密，因此受到很大影響。
我國造紙業本身也存在很多問題，技術創新能力較薄弱，行業整體自主創新能力建設和應用基礎研究比較薄弱，理論研究不足，致使高端裝備和關鍵部件依賴進口。此外，高速發展已經造成階段性產能過剩，供需失衡顯著加劇，據統計，2012年我國紙和紙板產量達到歷史最高水平，突破1億噸，供需失衡使企業盈利水平下降，引發資金周轉問題。
報告顯示，2013年造紙行業將繼續處于戰略調整期，紙張消費市場容量總體增長，但增速放緩;企業利潤或將持續下降，市場競爭進一步加劇;面對困境，應當加快傳統造紙工業向可持續發展的現代造紙工業轉變，優化產品結構、提升產業集中度、提高裝備水平、降低資源消耗、減少污染排放、淘汰落后產能，制定更穩健的發展戰略。
