國家林業局公布2012年集體林權制度改革監測結果。結果顯示：截至2011年底，樣本地區明晰產權、承包到戶的改革任務基本完成。集體林地確權率98.81%，發證率97.84%，家庭承包經營率64.07%。林業惠農強農富農作用進一步凸顯，森林資源培育得到加強，林地生產力、林業發展的帶動能力和增收貢獻能力進一步提高。
與2010年相比，樣本縣參加森林保險的林地比重提高14.37個百分點，受撫育的森林比重提高7.78個百分點，更新造林比重提高3.02個百分點，林地產出提高23.08%，林業產業發展拉動地區經濟增長提高2.05個百分點，林業對農民家庭收入增長貢獻率提高12.49個百分點。值得關注的是，個別地方存在執行改革政策打折扣、搞變通、帶水分、留死角的現象，需要盡快糾正。
集體林權制度改革開展至今，林農的經營權、處置權、收益權是否有了保障?改革的效果如何?發展的“短板”在哪里?林農有哪些需求?針對這些備受關注的問題，《中國綠色時報》記者從10個方面對2012年集體林權制度改革監測結果作了解析，希望能找到答案。
1 家庭聯產承包制是否建立?
農民是集體林改的主體，也是評判改革成果的最有力的發言者。樣本地區88.16%的農戶對改革方案滿意，91.71%的農戶對林地勘界結果滿意，94.51%的農戶承包的林地“四至”界限清楚，83.83%的農戶對集體林地“按人均分，承包到戶”的結果滿意。94.18%的農戶認為本村已完成確權任務;80.86%的農戶認為本村能完成發證任務。
只有個別地區的農民提出，本村明晰產權不徹底，在沒有充分尊重農民意愿的情況下，對集體林地實施聯戶承包或者股份制承包;或產權落實不公平，對集體林地“以賣代改”，采取招投標拍賣的方式，將絕大多數的林地承包給大戶、公司，農民因經濟能力弱，喪失了林地初始承包權，出現了“富人有地、貧者無林”的情況。
2 林地流轉，轉給了誰?
集體林地承包到戶之后，流轉的林地規模是否過大、價格是否過低、期限是否過長、失地的農民是否過多，一直是社會各界關注的焦點。
截至2011年底，樣本縣流轉林地面積占林地總面積的7.63%，比2010年增加3.82個百分點。2.35%的農戶流轉了林地。每畝地平均流轉金額為每年11.61元。平均流轉期限為36.34年。流轉的林地中，入股的林地比例最高，占32.45%，轉讓、轉包、出租林地的分別占27.52%、23.89%、13.79%;流轉給本村村民、企業、外村村民、合作組織及其他機構的林地分別占43.38%、25.60%、6.67%、24.35%。81.36%的流轉林地作了流轉登記，但存在登記方式不合規、登記內容不準確、流轉的林地不進行資源資產價值評估的情況，個別地方甚至出現了“一地多轉、炒買炒賣”的苗頭。
總體看，絕大多數農民比較珍惜手中的林地，并不想進行林地流轉。受訪農戶中，僅15.86%的農戶想流轉林地，79.31%的農戶表示不想流轉林地。流轉過林地的農戶中，68.18%的農戶對流轉結果表示滿意，但有12.50%的農戶對流轉結果表示后悔，19.32%表示不好說，與2010年相比，對流轉結果后悔或者不滿意的農戶比重上升了1.97個百分點;對流轉結果尚不能分清好壞，表示“不清楚”的農戶比重上升了14.06個百分點。
3 林權抵押貸款，難度幾何?
林權抵押貸款是以森林資源資產化來解決農民林業生產資金短缺的一項重要政策。2011年樣本地區林權抵押貸款規模迅速擴大，截至年底，樣本縣4.77%的林地開展了抵押貸款，同比提高了2.13個百分點，平均貸款額每畝901.1元，同比降低3.36%。貸款的農戶數量少，比重小，僅1.92%的樣本戶獲得林權抵押貸款，平均貸款期限為2.43年，利率為10.12%，戶均貸款額14.69萬元;獲得貸款的農戶中，有半數貸款額不超過5萬元。樣本戶獲得貸款后，將70.78%的貸款投資林業。
目前林權抵押貸款政策落實存在兩難：一是政策落地難。因缺生產項目，承包林地的農民不知道要干什么，不想貸款，只有41.17%的農戶想申請林權抵押貸款;二是農民申請貸款難。68%的樣本戶認為申請貸款麻煩或根本申請不到，時間長、期限短、利率高導致部分農戶不愿意貸款。一些地區林地必須投保才能進行林權抵押貸款，一定程度上增加了農民申請林權抵押貸款的難度。總體看，農戶對林權抵押貸款政策的滿意度僅為30.77%，對于下一步需出臺的政策，林權抵押貸款被排在第五位。
4 森林保險，保哪樣?
截至2011年底，除甘肅省尚未開展森林保險外，其他6省中的60個樣本縣有42.50%的林地參加森林保險，比2010年提高14.37個百分點;平均保額每畝409.62元，比2010年增長2.31%;平均保費每畝1.02元，其中各級財政每畝補貼保費0.88元;農民投保的實際費率為0.35%。。
戶級監測結果表明，27.53%的農戶參加了森林保險。63.51%的農戶愿意參加森林保險，其中，65.06%的農戶想參加綜合險，27.61%的農戶想參加火災險，7.33%的農戶想參加病蟲鼠害等其他險種，實際險種設計基本符合農戶意愿。在未參加森林保險的農戶中，63.22%的農戶還沒聽說過有森林保險這回事，10.27%的農戶想投保，沒渠道。
總之，森林保險服務較受群眾歡迎，但也存在制度政策下行不夠健全、覆蓋面不夠大、減損能力弱、渠道不通暢等問題。同時，因保險免責條款對農戶不利、保額僅占林地價值的13.33%、農村缺乏基層網點等原因，少部分農民對參加森林保險持觀望甚至否定態度。
5 財政補貼的主要受益者是誰?
林業是重要的公益事業，需要財政資金扶持。2011年，樣本縣85.35%的公益林獲得生態補償，地方公益林平均補償額增長1.1倍，達每畝8.79元，接近每畝9.97元的國家公益林補貼水平。從樣本村看，48.94%的公益林生態補償金發放到村集體(小組)、護林員和其他組織或群體，其余51.06%發放到林地承包戶手中。樣本縣21.97%的經撫育的中幼齡林獲得中央財政補貼， 5.33%的樣本戶僅獲得每畝53.49元的補貼，為中央財政補貼標準的53.49%。同時，有25.03%的樣本戶開展了人工造林、跡地人工更新，63.18%的造林戶得到了占營造林成本16.5%-20.6%的補貼。
專項補貼政策激勵了農戶的造林的積極性，但政策落實結果與農戶需求有差距，完善造林補貼、中幼林撫育補貼和生態公益林補償政策成為林農最迫切的政策需求，74.77%的農戶希望提高公益林生態補償標準，將商品林也納入生態補償范圍。
