昨日 (6月25日)，記者從知情人士處了解到，今日，十二屆全國人大常委會第三次會議將審議《環境保護法修正案(草案)》。該修正案中，將環境公益訴訟的主體僅僅限定為中華環保聯合會一家。
對此，有業內專家表示，我國民事訴訟法規定法律規定的機關和有關組織可以提起環境公益訴訟。此前不少民間環保組織在環境公益訴訟方面表現活躍，此次審議的修正案限制了其他環境組織的公益訴訟權利，是嚴重的倒退。
訴訟主體限定一家
近年來，隨著我國環境污染事件頻發，環境訴訟的案件也在逐漸增加，民間公益訴訟組織借機快速發展。但是，“身份不正”一直是民間組織在進行環境公益訴訟中面臨的最大尷尬之一。
記者梳理資料發現，最近幾年，環保組織在環境公益訴訟方面成功的案例并不多見，環保組織提起的環境公益訴訟立案率不高。北京市中咨律師事務所律師夏軍對記者采訪表示，“(環境公益訴訟領域)訴訟主體問題不解決，其他的都談不上。”
關于環境公益訴訟主體的問題，可謂是一波三折。2012年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對《環境保護法修正案(草案)》進行了初次審議，根據公布修改的內容，被各界廣為關注的環境公益訴訟主體問題并沒有涉及其中。2013年1月1日正式生效的新修訂的《民事訴訟法》，對環境公益訴訟制度作出了規定，指出“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”
正是因為法律界定的不明確，在較大程度上造成了各地司法機關對于公益訴訟的態度出現偏差。夏軍介紹，因為法律規定不明確，又沒有司法解釋，多數地區的法院都不受理民間組織的環保公益訴訟案件，只有云南、貴州等少部分省份的法院受理此類訴訟。
據了解，此次將審議的《環境保護法修正案(草案)》中，雖然對環保組織參與環境公益訴訟作了界定，但訴訟主體卻只限定為中華環保聯合會一家。對此，業內的專家和環保組織多表示不理解。
一位多年致力于公益訴訟的環保人士在得到該消息時，感到驚訝，“‘中華環保聯合會’后面是不是還有一個‘等’字?我們研究公益訴訟，對《環境保護法》抱了很大的期望。”
包攬全國案件能力不足
上述知情人士在談到公益訴訟主體只有一家時表示，大家都很關注環境公益訴訟主體問題，中華環保聯合會肯定會被推到輿論的風口浪尖。
記者從中華環保聯合會官網上了解到，中華環保聯合會是經國務院批準，在民政部注冊，由環保部主管，由熱心環保事業的人士、企業、事業單位自愿結成的、非營利性的、全國性的社團組織，北京市資略律師事務所主任李剛告訴記者，“我們所說的民間組織是不受國家資助的，嚴格來說，中華環保聯合會是一家半官方組織。”
李剛質疑，中華環保聯合會的能力能否勝任全國層出不窮的公益環保訴訟案例?其專業人員、處理訴訟能力和公益訴訟的資金等是否能夠適應要求都存在疑問。
據了解，中華環保聯合會一直在全國開展環境公益訴訟工作，有多起環境公益訴訟的成功案例。2009年，中華環保聯合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環境污染侵權糾紛案;2010年，中華環保聯合會攜手貴陽市公眾環境教育中心，狀告貴陽市烏當區定扒造紙廠生產廢水污染環境案;今年3月，中華環保聯合會向濰坊市中院遞交了公益訴狀，要求濰坊樂港食品股份有限公司第三商品豬養殖場立即停止污染行為等。
一位了解中華環保聯合會的人士告訴記者，“中華環保聯合會有能力做環保公益訴訟的工作，這些年他們做了很多積極的案例，但是，他們的能力卻無法勝任、應對全國層出不窮的案例。”
夏軍認為，《環境保護法》對環境公益訴訟主體只限定一家的做法，可能是參照《消費者權益保護法》中對消費者權益保護協會的限制規定，但是，相比較而言，環保領域的問題更加復雜。
“在環保領域，老百姓個人起訴很難，需要公益組織，而中華環保聯合會忙不過來。”夏軍說，“中國最有活力的應該就是民間組織，為什么不支持其發展呢?”
