溫州市林業局最新統計數據顯示，我市2009年啟動林權抵押貸款，到2010年上半年只成功辦理3筆貸款業務。2011年后，也就是借貸風波之后，為幫助中小企業發展，這項業務在我市相關部門的聯合推動下才開始出現快速增加的勢頭，2011年全市各地共發放24筆，貸款總額度為1471.5萬元;截至今年6月末，全市林權抵押貸款余額8477萬元，主要集中于平陽、蒼南、永嘉、文成、泰順等五個林業資源較為豐富的縣，推出該業務的金融機構有建行、農信社以及農業發展銀行等。
據記者從溫州銀監分局了解，中國銀監會與國家林業局近日聯合印發《關于林權抵押貸款的實施意見》(以下簡稱《意見》)，在此之前，我市就在林權抵押貸款方面進行過努力，以期盤活企業、農戶的資源，使其成為流動的資本。“早在2009年的時候，我市金融監管部門、林業部門、商業銀行和林農的共同合作下推出農林抵押貸款，不過由于多種因素存在導致業務開展遇到一些困難。”溫州銀監分局人士表示。
業內人士指出，溫州市的林權抵押貸款還有很大的發展空間。“‘沉睡’著的山林還很多，如果能夠盤活是一筆很大的資源。”市林業局相關人士表示，數據顯示我市擁有山林面積1167萬畝，其中符合林權抵押政策的山林面積有1020.38萬畝，假設按照每畝山林平均價值1000元計算，全部林業資源估值在100多億元，而目前貸出去的只有8477萬元，連總值的1%都不到。
必須要承認的是，現在要辦理林權抵押貸款遠沒有想象中那么快捷方便，有點兩頭脫節。陳先生是為數不多能從銀行獲得林權抵押貸款的人，而且用林權抵押存在不少困難和障礙。“前幾天剛弄好林權抵押貸款的續貸，銀行給了300萬元。”陳先生在泰順縣經營著一家農業公司，主營苗木繁育，包括楊梅林以及油菜林等等。“評估費有點高，去年貸款500萬元的評估費是3萬多元，今年轉貸又是一筆評估費，再加上新增的保險費(貸款金額的千分之四)，又是一筆支出。”陳先生說，除了費用之外，貸款時間短是最大的問題，銀行只給貸一年，他認為起碼要三年才比較合理，因為像他種的楊梅林和油茶林培育都要5年。陳先生的手挺特別，不但黑，而且指端比常人顯得更長，而且更加扁平，“這是在山里頭干的活多了，就會這樣。”
據市銀監局相關人士介紹，對商業銀行來說林權抵押貸款存在林木資產評估難、抵押物處置變現難、林木保險覆蓋率低的麻煩。而對林農來說，林權抵押貸款期限太短，與林業生產周期長的特點不相適應，在一定程度上也影響了林農申請林權抵押貸款的積極性。
開拓之路：交易平臺會有的
“沒有交易平臺，對這塊業務的殺傷力比較大。”建行溫州分行泰順支行的公司部經理陶偉說，沒有交易平臺，林權資源難以變現就會導致風險處置困難。據市區一家不愿意具名的銀行透露，今年他們就出現一例林權抵押的不良貸款。數百萬元的貸款資金到期后貸款人無力償還，雖然銀行持有林權證，但由于交易平臺缺乏，目前資產還沒有處理掉。
不過新出臺的《意見》將對林權抵押貸款的成長煩惱在一定范圍內進行解決。“新出臺的意見還是比較有針對性的，解決了在林權抵押貸款方面的一些制約因素。”溫州市銀監分局人士表示，比如《意見》規定銀行業金融機構要根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協商確定林權抵押貸款的期限，貸款資金用于林業生產的，期限要與林業生產周期相適應。30萬元以下的貸款，銀行自行鑒定不收評估費，30萬元以上的應堅持保本微利原則。
而針對銀行遇到的交易平臺缺乏的問題，《意見》也規定各級林業主管部門應完善配套服務體系，規范和健全林權抵押登記、評估、流轉和林權收儲等機制。記者了解到，溫州的林權交易平臺已經在建設中。去年年底，溫州市農村產權服務中心有限公司在溫州金融改革廣場掛牌成立，提供農村各類產權流轉交易提供場所設施、信息發布、組織交易、交易鑒證等服務，其中包括林地使用權、林木所有權、林木使用權和山林股權。“《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》和實施細則正在緊鑼密鼓地制定中。”溫州市農村產權服務中心總經理董文立說，等相關辦法和細則出來之后，相信這塊業務就可以有效開展。
“另外《意見》也完善了林業信貸擔保方式，健全了林權抵押貸款的制度，這將進一步改善農村金融服務，調動林農和林業生產經營者的積極性，促進信貸資金合理配置，突破林業經濟發展的資金瓶頸。等配套細則出臺落實后，林權抵押貸款的春天會慢慢來臨。”溫州銀監分局人士說。
未來之路：春天似乎已不遠
“用自己的林地貸款很方便，以前找擔保人還要賣面子。”去年11月，文成縣的陳啟佩用自家10畝地貸了15萬元，文成信用社為他們開辟了“綠色通道”，“當時和村里的幾個老鄉一起去辦的，第一天辦好手續，第二天我就去鎮上領了錢。”不過這種令陳啟佩感覺舒爽的貸款在當地還并不是人人都可以享有，據文成信用社信貸部人士表示，從2011年開始，信用社總共辦了10筆業務，放款110萬元，每筆的貸款金額從10~15萬元。
相比之下，就在溫州市的隔壁，麗水市的林農則較為容易獲得這種簡便的貸款。據了解，麗水市從2006年開展林權制度改革，重點推進林權抵押貸款，目前已成為全國林權抵押貸款“樣板市”。截至今年5月末，麗水市已累計發放林權抵押貸款9.46萬筆，涉及金額73.49億元。“麗水推出了林權IC卡，記錄了林農所有的山林資產，憑‘林權IC卡’，林農便能實現隨用隨貸。”溫州林業局林政處陳先生介紹，不過前期工程浩大，信息員要實地核實每一戶林農的實際林權和資產評估。截至目前，全國也就麗水的龍泉縣和慶元縣做到。
“《意見》目前提供的還只是一個比較粗放的框架，雖然可以起到一定的‘破冰’作用，但想長期持續有效果，還是需要當地各個部門以及金融機構通力配合才有可能完成。”一位不愿意具名的金融機構人士指出，現在的問題就在于大家是不是愿意以及有沒有這個動力去解決這些困難。他個人表示了樂觀，“因為在中央提出盤活存量資金的總體指導方針下，特別是貸款利率市場化以后，中小企業以及農業市場將是金融機構積極爭取的對象，在這樣的背景下，相信事情會有一個較為理想的發展。”春天似乎已不遠。
