近年來，中國造紙工業形成了三大造紙產業集群---珠江三角洲集群、長江三角洲集群和環渤海集群。造紙產業高速發展，產能急劇膨脹，已成為廣東、浙江、江蘇、山東等省的支柱產業。
但種種跡象表明，資源危機正迫近造紙產業集群。一些業內專家擔心，產能不斷增加必然對集群內有限的水、原料等資源形成強勢競爭，應該引起企業的足夠重視。
資源制約產業集群發展
從全國各省紙及紙板產量完成情況和造紙區域布局變化看，東部地區已成為中國造紙工業生產的主要基地,生產集中度已越來越高。
建立淘汰機制緩解資源壓力
專家認為，要使產業集群健康發展，必須用好兩大淘汰機制。一是市場自然淘汰機制，二是政府政策干預形成的淘汰機制。
除了市場行為，政府有關部門出臺環保等政策也在加大對小型造紙廠的淘汰力度。近幾年，為解決淮河污染問題，淮河上游的河南省先后關閉了20余家環保不達標的造紙企業;為減少原料結構性污染問題，山東省先后關閉了40余家麥草制漿生產線，同時鼓勵大型企業搞生態紙業。
中國造紙產業發展的遠景目標，可以用國家環保總局專家的話來概括："造紙行業不是一個污染行業，而是一個有利于生態環境的行業。"利用政府調控這只看得見的手，我國對造紙行業提出了更高的建設生態環境要求。
完善生態循環產業鏈
如何解決造紙產業集群帶來的資源緊缺問題?專家認為，一方面，有關部門在審批大型造紙項目時，必須結合當地實際對原料和水做充分的考慮;另一方面，企業要做好原料的生態循環使用。
近年來，造紙業發達國家走的都是原料生態循環使用之路。所謂循環使用，是指林紙結合的大循環和廢紙回收利用的小循環兩種。這兩種循環構成紙業原料循環使用的完整鏈條，它保證了紙業的可持續發展。
專家指出，目前中國紙業的原料使用只停留在大循環理念上。因為中國的第一撥紙林還沒到砍伐時間，況且育林面積有限，不能滿足造紙工業的需要。因此，中國紙業必須走原料循環使用的路子，在提高小循環的基礎上真正把大循環理念落到實處，才是紙業可持續發展的保障。
