日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》。通知顯示，“十二五”時(shí)間過(guò)半，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況相對(duì)滯后。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后3年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。
值得注意的是，今年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。
實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有難度
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。
據(jù)了解，2011年全國(guó)單位GDP能耗實(shí)際下降了2.01%，而根據(jù)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，2011年的單位GDP能耗下降幅度應(yīng)為3.5%，2.01%和3.5%的差距給之后幾年的節(jié)能工作帶來(lái)了壓力。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，這是因?yàn)椤笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，很多地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，容易發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)于西部地區(qū)來(lái)講，能源資源富足卻沒(méi)有其他的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，這進(jìn)一步導(dǎo)致其高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的2011年各省區(qū)市節(jié)能目標(biāo)完成情況，完成了年度節(jié)能目標(biāo)但落后于“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的地區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個(gè)省(區(qū));未完成的地區(qū)有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個(gè)省(區(qū))。許多西部省份都在未完成任務(wù)的名單之中。
另外，國(guó)家發(fā)改委還表示，2013年第一季度全國(guó)各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加權(quán)平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數(shù)據(jù)比全國(guó)統(tǒng)計(jì)值高1.5個(gè)百分點(diǎn)，地方與國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不銜接且差距進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)家發(fā)改委擔(dān)憂，由于地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。
“我們搞節(jié)能減排已經(jīng)20年，縱觀這些年的情況可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的規(guī)律，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)火熱，節(jié)能減排目標(biāo)就完成不了;如果經(jīng)濟(jì)疲軟，節(jié)能減排目標(biāo)就可以比較好地實(shí)現(xiàn)�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，“原因就在于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，政策攔也攔不住，客觀上推高了能耗與排放;經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，這些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)又會(huì)自然消減。在這個(gè)過(guò)程中，政府管制能起到的作用其實(shí)很有限，而各地方政府也未必愿意控制�！�
令人關(guān)注的是，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)單位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。
“2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲軟，我們的節(jié)能減排目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，這完全印證了上面的觀點(diǎn)。所以，雖然‘十二五’節(jié)能減排進(jìn)度滯后，但如果接下來(lái)經(jīng)濟(jì)仍然疲軟，目標(biāo)也有可能實(shí)現(xiàn)。”林伯強(qiáng)表示。
抑制過(guò)剩行業(yè)促綠色發(fā)展
鑒于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》中提出12條措施，以確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)。通知要求，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位GDP能耗下降3.7%以上。
通知明確提出了鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，要求鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)中被列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)，在2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。通知還提出，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新上項(xiàng)目能源消費(fèi)量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)，暫緩高耗能項(xiàng)目能評(píng)審查。
分析人士表示，淘汰落后產(chǎn)能的空間其實(shí)比較有限。“小鋼鐵、小火電等落后產(chǎn)能的淘汰工作已經(jīng)進(jìn)行了10多年，可以說(shuō)已經(jīng)淘汰得差不多了，這方面能夠挖掘的節(jié)能減排空間有限，關(guān)鍵是控制高耗能、高排放行業(yè)的增長(zhǎng)”。
“高耗能、高排放行業(yè)不等同于落后產(chǎn)能，有些就是這兩三年才上馬的，不可能立即淘汰，只能嚴(yán)控增長(zhǎng)，但要通過(guò)政策控制事實(shí)上很難做到。”林柏強(qiáng)表示，“對(duì)地方政府官員來(lái)說(shuō)，沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及GDP考核力度。”
為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)，即“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開(kāi)工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。繼續(xù)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)‘十百千’示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國(guó)家‘城市礦產(chǎn)’示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)、28個(gè)再制造試點(diǎn)和20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬(wàn)輛、高效電動(dòng)機(jī)500萬(wàn)千瓦，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)”。
“發(fā)展新能源，推廣綠色節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，這些政策都是好的，不過(guò)要產(chǎn)生效果需要時(shí)間。”林伯強(qiáng)表示，“從建一個(gè)工廠到產(chǎn)品上市都需要一兩年，更別說(shuō)讓產(chǎn)品產(chǎn)生節(jié)能減排效果，遠(yuǎn)水解不了近渴�！�
市場(chǎng)化機(jī)制須完善
一家節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，就節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，目前最重要、最實(shí)在的就是合同能源管理。沒(méi)有合同能源管理，節(jié)能減排就很空洞，因?yàn)檫@是效益最好、風(fēng)險(xiǎn)最小、操作最可行的模式。
《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》著重提出了強(qiáng)化節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，提出大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目扶持政策，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目管理。
“比如我們正在進(jìn)行的一些合同能源管理項(xiàng)目，對(duì)方進(jìn)行節(jié)能改造不需要掏一分錢，只需在節(jié)能改造成功之后，把節(jié)省的資源拿出一部分支付給我們;我們也不需要投太多錢，因?yàn)橛袊?guó)家政策的支持，很容易就能從銀行獲得貸款，而且貸款不需要任何抵押，不過(guò)如果改造失敗則會(huì)由銀行接手項(xiàng)目。而項(xiàng)目改造成功后，企業(yè)可以從政府拿到額外補(bǔ)貼。目前我們已經(jīng)完成的幾個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的大項(xiàng)目都拿到了政府補(bǔ)助�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
“這種情況恐怕不是普遍現(xiàn)象。目前國(guó)內(nèi)做合同能源管理的公司很多，但大多剛剛起步，在規(guī)模、融資、信譽(yù)等方面都存在很多問(wèn)題�！绷植畯�(qiáng)表示，“合同能源管理收回投資的時(shí)間一般都很長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較高;而投資方基本上就是節(jié)能服務(wù)公司，資金壓力較大。另外，在資質(zhì)、信譽(yù)方面缺乏保障，這進(jìn)一步推高了風(fēng)險(xiǎn)。上述節(jié)能服務(wù)公司的情況則是銀行把所有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)了，這不是常例�！�
“做節(jié)能服務(wù)、做合同能源管理是有利可圖的，我們需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，把‘節(jié)省出來(lái)的利益’合理地分配給目標(biāo)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司甚至銀行、政府與老百姓。在節(jié)能減排過(guò)程之中，政府應(yīng)該主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，為項(xiàng)目提供擔(dān)保。”林伯強(qiáng)表示，“另外，大型國(guó)有企業(yè)也可以參與其中。只是單個(gè)合同能源管理項(xiàng)目利益小、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)吸引力不高�！�
