今年7月16日，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》，指出當(dāng)前我國森林資源管理面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在一些地方建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地“相當(dāng)嚴(yán)重”，如果任其發(fā)展勢必嚴(yán)重阻礙林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明進(jìn)程。《通知》要求，各地林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批管理辦法和規(guī)范的規(guī)定。
國家林業(yè)局的《通知》下發(fā)后，黑龍江省林業(yè)廳立即組織開展了全省森林資源管理情況大檢查活動，全面加強(qiáng)森林資源管理，有效制止各種破壞森林資源行為。然而，就是在這種嚴(yán)格執(zhí)法的大背景下，在哈爾濱市阿城區(qū)，一起因開采鉬礦而導(dǎo)致大量國有林地被侵占和毀壞的事件卻至今得不到處理，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門還以“技術(shù)員誤報”為借口，對未經(jīng)批準(zhǔn)的侵占國有林地行為不予追究。
林業(yè)局所稱“誤報”太荒唐
如果不是親眼所見，普通人根本無法想像，一家對環(huán)境造成污染的企業(yè)，究竟能給當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境造成多大的永久性破壞。
被當(dāng)?shù)鼐用衽e報的哈爾濱松江鉬業(yè)有限公司，成立于2002年12月，注冊資金1.3億元，隸屬于哈爾濱松江銅業(yè)(集團(tuán))有限公司。公司位于阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)境內(nèi)，占地面積25 萬平方米，現(xiàn)有職工1200余人。據(jù)阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)的居民反映，松江鉬業(yè)公司是阿城人民政府的招商引資項(xiàng)目，公司投產(chǎn)后，將采礦提煉的廢棄物未經(jīng)任何處理，直接堆放到小嶺鎮(zhèn)五道嶺山的國有林地上。
在哈爾濱松江鉬業(yè)公司的排放現(xiàn)場，記者看到了觸目驚心的一幕：幾條長長的排污管道從五道嶺山上茂密的森林中伸展出來，廢棄物已形成了一個高達(dá)幾十米的尾礦壩，壩里蓄積著暗紅色的污水，周圍樹木大量枯死，露出一排排枯萎的樹尖。另據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺Q，經(jīng)過十多年的排放，上百萬立方米的廢棄物致使五道嶺400多畝國有林地被毀壞，并且不再具有植樹造林的條件和任何利用價值。壩里的鉬礦廢水深達(dá)幾十米，直接滲透到地下，嚴(yán)重威脅地下水的安全。
舉報松江鉬業(yè)違法侵占和毀壞國有林地的阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)居民周建民，于1996年與阿城國營林場小嶺林場簽訂了股份合作家庭林場合同，按照當(dāng)時動員社會力量興辦林場的精神，對小嶺林場五道嶺山945畝國有林地進(jìn)行承包經(jīng)營和山林養(yǎng)護(hù)。周建民向記者反映，自從發(fā)現(xiàn)松江鉬業(yè)違規(guī)侵占國有林地后，他多年來一直堅(jiān)持向當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)局、環(huán)保局等進(jìn)行舉報，但始終沒有結(jié)果，鉬業(yè)公司更是對此不理不睬。今年7月，他在國家信訪局網(wǎng)站上進(jìn)行了實(shí)名舉報，得到的回復(fù)是，投訴已轉(zhuǎn)交黑龍江省信訪局辦理，并由省信訪局轉(zhuǎn)交給哈爾濱市信訪局，再由市信訪局轉(zhuǎn)交阿城區(qū)信訪辦公室處理。
8月16日，記者來到阿城區(qū)林業(yè)局，見到了主管紀(jì)檢和林地保護(hù)的賈世民書記。他開門見山地對記者說：“我們該做的事都已經(jīng)做了。”他還表示，對于信訪部門轉(zhuǎn)過來的舉報投訴，阿城區(qū)林業(yè)局已給舉報人出具了書面調(diào)查處理意見，同時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了司法鑒定。
阿城林業(yè)局出具的調(diào)查處理意見稱，對于舉報人所反映的林地受損問題，省林業(yè)廳成立了調(diào)查組，并聘請佳木斯市林業(yè)科學(xué)研究所司法鑒定所，對鉬業(yè)公司占用林地面積進(jìn)行全面測量，出具了有法律效力的鑒定報告。經(jīng)調(diào)查，鉬業(yè)公司實(shí)際占用林地288畝，其中國有林地219.7畝，集體林地55畝，集體耕地13.3畝。
令人不解的是，該鑒定報告指出的鉬業(yè)公司占用林地的屬性，與黑龍江省林業(yè)廳的批件明顯不符。黑龍江省林業(yè)廳在2002年10月作出的《使用林地審核同意書》中注明：“根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，經(jīng)審核，同意哈爾濱松江鉬業(yè)公司鉬礦二期技改工程建設(shè)項(xiàng)目，征用阿城集體林地20.32公頃(304.8畝)。
省林業(yè)廳的批件中明明是按照“集體林地”批復(fù)的，為什么經(jīng)實(shí)地測量后又出現(xiàn)了占用國有林地219.7畝的事實(shí)呢?
調(diào)查處理意見對此是這樣解釋的：省林業(yè)廳批件中的林地性質(zhì)之所以為集體林地，“系當(dāng)時(區(qū)林業(yè)局)的技術(shù)員誤報所致”。也就是說，這一“誤報”導(dǎo)致省林業(yè)廳作出了錯誤認(rèn)定，把304.8畝林地中的200多畝國有林地也按集體林地進(jìn)行批復(fù)了。據(jù)此，區(qū)林業(yè)局在調(diào)查處理意見中得出結(jié)論：“經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，鉬業(yè)公司占用林地已經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，不超占林地。”
先不說阿城區(qū)林業(yè)局是通過什么樣的邏輯思維，在“誤報”之后還能得出“占用林地已經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)”這一結(jié)論的，林業(yè)局所稱的“誤報”是否經(jīng)黑龍江省林業(yè)廳認(rèn)可了?省林業(yè)廳在“誤批”后，還要不要重新對占用國有林地的行為作出批復(fù)?
同時，省林業(yè)廳有沒有對200多畝國有林地進(jìn)行批復(fù)的權(quán)力?因?yàn)榘凑瘴覈渡址ā返囊?guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)，辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)。
省林業(yè)廳對“誤報”不知情
鑒于阿城區(qū)林業(yè)局在調(diào)查處理意見寫明，“省林業(yè)廳成立了調(diào)查組，并聘請了林業(yè)司法鑒定所進(jìn)行了鑒定和測量”，記者決定到黑龍江省林業(yè)廳核實(shí)相關(guān)情況，同時了解一下省廳對下屬單位“因技術(shù)員誤報”，導(dǎo)致批件與實(shí)際占用林地性質(zhì)不符所產(chǎn)生的一系列后果如何對待?
在黑龍江省林業(yè)廳信訪辦，記者見到了林政資源處的一位工作人員，她在聽了記者的來意后表示，“要不是你過來我們還真不知道誤報這回事，我們不對誤報的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。她同時稱，不知道省廳為此成立過調(diào)查組。在電話咨詢了兩位部門領(lǐng)導(dǎo)后，仍然無人知曉所謂調(diào)查組的事情。信訪辦的工作人員還表示，如果省廳成立調(diào)查組，林政資源處應(yīng)該是主要參與者之一。
為了證實(shí)當(dāng)時的占地批復(fù)過程，林政資源處的工作人員特意找出了十幾年前的檔案材料。材料顯示，當(dāng)時阿城區(qū)報送的申請占地文件中，申請占用的是小嶺鎮(zhèn)萬發(fā)村的集體林地，共計(jì)22.32公頃，同時提供了現(xiàn)場查驗(yàn)意見：“小嶺鎮(zhèn)萬發(fā)村的集體林地由于多年來村集體疏于管理，林內(nèi)樹木破壞嚴(yán)重，僅存每畝十幾株較殘破林木。為此，松江鉬業(yè)選擇此地作為選礦場地，可減少對森林資源的破壞。”
這些文件表明，當(dāng)時阿城林業(yè)局報批的林地是阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)萬發(fā)村的集體林地，并附上了萬發(fā)村的林權(quán)證。而舉報人周建民舉報的松江鉬業(yè)占用的林地，屬于阿城區(qū)小嶺農(nóng)場的國有林地，根本不在省林業(yè)廳的批復(fù)范圍和權(quán)限之內(nèi)。用周建民的話說，這種做法就是偷梁換柱，用集體所有的林地產(chǎn)權(quán)證明，換取了省林業(yè)廳的用地批復(fù)和林木采伐許可證，而松江鉬業(yè)尾礦壩實(shí)際占用的卻是五道嶺山上的國有林地。
“最讓人不理解的是，松江鉬業(yè)占用國有林地建設(shè)的尾礦壩，本來沒有任何行政許可和審批手續(xù)，而且也沒有通過環(huán)保測評等環(huán)境監(jiān)察環(huán)節(jié)，區(qū)林業(yè)局卻屢屢配合鉬業(yè)公司出具證明，應(yīng)對上級部門的檢查。”周建民表示，“今年4月林業(yè)局曾組織松江鉬業(yè)公司與小嶺林場共同對尾礦壩進(jìn)行測量，結(jié)論是尾礦壩實(shí)際占用林地面積為403畝，雙方還簽字為證。沒想到事隔3個月，林業(yè)局委托的鑒定機(jī)構(gòu)又出具了一份占用國有林地219.7畝的奇怪鑒定，完全推翻了之前的結(jié)論。”
記者了解到，由于長期的資源開采與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)， 我國林業(yè)用地面積正在不斷縮小，僅黑龍江省每年減少的林業(yè)用地就達(dá)10萬公頃。國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，要加快推進(jìn)省、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目使用林地，控制用地規(guī)模，堅(jiān)守林地紅線。
在今年7月國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》后，黑龍江省林業(yè)廳正在組織開展的全省森林資源管理情況大檢查活動，主要是對2009年初以來亂砍濫伐、破壞林地情況進(jìn)行檢查，其中包括工程建設(shè)違法占用征收林地情況，即各類工程建設(shè)項(xiàng)目未批先占、少批多占林地等情況。同時提出，凡在2013年10月底前仍未完成縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃審批的，暫停該縣建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地審核審批。
按照國家林業(yè)局的要求，各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，堅(jiān)決打擊破壞森林資源行為。對破壞森林資源的直接責(zé)任人，必須依法查處，不得以罰代刑，不得放棄追究民事責(zé)任。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成森林資源破壞的政府工作人員，要督促有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
