今后，在新疆維吾爾自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，以及應當編制環(huán)境影響報告表，但涉及環(huán)境敏感區(qū)或存在重大環(huán)境風險隱患的建設項目，均應當開展公眾參與工作。公眾參與工作如果出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假行為，致使公眾參與結論失實的，將給予降低環(huán)評機構環(huán)評資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書等處罰，對建設單位予以約談、媒體曝光或企業(yè)(集團)環(huán)評限批等處罰。
這是新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳近日剛剛發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)中明確規(guī)定的內(nèi)容。據(jù)介紹，此舉是新疆增強環(huán)境影響評價工作透明度，動員和依靠廣大群眾共同維護公眾的合法環(huán)境權益和社會穩(wěn)定而作出的重大舉措。
近年來，國內(nèi)因建設項目環(huán)評審批引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，特別是廈門、寧波和大連的PX項目，四川的什邡鉬銅冶煉項目、江蘇啟東“造紙廠排海工程”事件等環(huán)境焦點問題引起社會各界強烈關注。近兩年，新疆建設項目環(huán)境影響評價審批中的公眾參與工作逐步規(guī)范，在優(yōu)化建設項目選址布局、維護公眾合法環(huán)境權益、加強社會監(jiān)督、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,但同時也出現(xiàn)了公眾參與不充分、不及時，被調(diào)查公眾缺乏代表性，公眾參與信息發(fā)布渠道不通暢，公眾參與機制不健全、形式單一，不注重對公眾意見的處理和反饋，公眾參與環(huán)境影響評價的保障措施不完善，甚至出現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價過程中弄虛作假、掩蓋事實等問題，使部分建設項目由于對公眾參與過程和結果質(zhì)疑引發(fā)公眾信訪、投訴事件，特別是隨著“十二五”新疆全區(qū)經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展階段，新型工業(yè)化建設步伐的推進加速，固定資產(chǎn)投資力度加大，十九省市援疆等社會多元融資形式所形成的新一輪開發(fā)建設高峰已經(jīng)到來，各類建設項目數(shù)量急劇增加，隨之而來的是各類環(huán)境風險隱患日益加重。今年7月就發(fā)生了某煤化工項目因周邊公眾擔憂存在環(huán)境污染風險，引發(fā)了鄰近的群眾聯(lián)名上訪的情況，雖然這件事得到了順利解決，但已經(jīng)引起社會各界對環(huán)評公眾參與問題的高度重視。
在這種形勢下，新疆自治區(qū)環(huán)保廳認為必須進一步完善新疆環(huán)評公眾參與機制，把公眾參與作為建設項目環(huán)境保護管理工作的重要環(huán)節(jié)，引導公眾參與意見有序、規(guī)范表達，認真采納吸收公眾參與合理訴求，依法依規(guī)發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用。
據(jù)環(huán)保廳相關負責人介紹，相比以往有關規(guī)定而言，此《規(guī)定》有以下幾個特點：從源頭上把好制度關，使公眾參與貫穿環(huán)評審批全過程;強化了可能存在重大環(huán)境風險影響的化工石化、冶金等重污染行業(yè)以及涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、人群聚居區(qū)等特殊環(huán)境敏感目標建設項目的公眾參與要求;明確了公眾參與工作的程序和實施各項程序的具體工作方法;同時保障了公眾知情權和參與權，明確了建設項目環(huán)評公眾參與的信息公開要求，細化了公眾參與環(huán)評審批決策的途徑和方式;并強化了責任，對公眾參與實施主體項目建設單位和環(huán)評機構的責任分別作了明確的規(guī)定，切實杜絕弄虛作假，確保公眾參與真實反映民意社情，從根本上防范重大信訪情況或群體性事件等影響社會穩(wěn)定情況的發(fā)生，防止因程序違法造成公眾參與不到位，影響法律的嚴肅性、權威性以及政府的公信力。
《規(guī)定》中明確了公眾參與調(diào)查方法主要有問卷調(diào)查(包括書面問卷調(diào)查和網(wǎng)上問卷調(diào)查)、座談會、聽證會、論證會等，短信、電話調(diào)查等可以作為輔助方式，所有調(diào)查結果應保留好完整原始記錄和影音等書面證明材料。公眾參與調(diào)查的空間范圍不得小于環(huán)境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護目標。被征求意見的對象必須包括可能受到建設項目直接影響的單位代表和公眾，還應包括項目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應根據(jù)各敏感目標分布情況，合理確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，不得少于100份，確保其具有代表性。回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應大于發(fā)放總量的90%。
對于可能存在重大環(huán)境風險或影響的建設項目，主要包括化工石化、冶金、水泥、火電、制革、造紙、棉漿粕等類型的建設項目，以及涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、人群聚居區(qū)等特殊敏感目標的建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應不少于500份。對于可能存在較大環(huán)境風險或影響的建設項目，包括其它“兩高一資”項目、固廢處置、污水處理等類型的建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應不少于300份。對于搬遷范圍、衛(wèi)生防護距離范圍、環(huán)境防護距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位在條件允許的情況下應逐個進行調(diào)查。對于可能受到直接影響的單位代表，原則上應全部進行調(diào)查。對于項目環(huán)境影響范圍內(nèi)居住的各級人大代表和政協(xié)委員應全部進行調(diào)查訪問。
《規(guī)定》要求，對于通過環(huán)評審批并進入建設階段的建設項目，在施工期出現(xiàn)重大信訪情況或有群體性反對意見的，負責項目環(huán)評審批的環(huán)境保護行政主管部門應督促建設單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停該項目建設，并開展社會穩(wěn)定風險評估、環(huán)境影響后評價等，經(jīng)審核符合規(guī)定后再予實施。
《規(guī)定》強調(diào)，建設單位或受其委托的環(huán)評機構要對環(huán)境影響報告中公眾參與章節(jié)的質(zhì)量、真實性和結果負責。經(jīng)環(huán)境影響評價公眾參與核查部門確認存在公眾參與工作重大失誤或弄虛作假行為，致使公眾參與結論失實的，對環(huán)評機構，將依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中的相關規(guī)定追究環(huán)評機構和人員的責任，向全區(qū)通報批評，并將違規(guī)行為納入市場中介組織誠信體系檔案，情節(jié)嚴重、造成社會惡劣影響的，向環(huán)境保護部建議予以停止相關環(huán)評機構和人員從事環(huán)評工作，降低環(huán)評機構環(huán)評資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書等處罰;對建設單位，予以約談、媒體曝光或企業(yè)(集團)環(huán)評限批等處罰。
新疆環(huán)保廳稱，該規(guī)定試行后，將切實增強環(huán)境影響評價工作的透明度，擴大群眾環(huán)保參與度，并健全專家評審、決策咨詢制度，加大了審批透明度，可以提高環(huán)境影響評價的科學性、針對性和公開性，強化建設項目環(huán)保措施和要求的合理性和有效性，是推進環(huán)評管理民主決策的重大步驟。
