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“根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)的要求，到2017年全國(guó)PM2.5空氣質(zhì)量的濃度要平均下降10%，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀重點(diǎn)地區(qū)還要下降得更多。按照這個(gè)目標(biāo)要求，目前我們正在和全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)接近完成。”11月16日，在能源基金會(huì)主辦的“重塑藍(lán)天：空氣質(zhì)量管理國(guó)際研討會(huì)”上，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民透露。
趙英民進(jìn)一步表示，強(qiáng)化大氣十 條監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年要對(duì)各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，而且考核和評(píng)估的結(jié)果將作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
在此次會(huì)議上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南指出，在對(duì)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析研究后表示，空氣污染治理不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而能給社會(huì)帶來(lái)多項(xiàng)“正收益”。
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)傅志寰提出，“十八屆三中全會(huì)的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問(wèn)題，那么大氣的生態(tài)紅線是什么?怎么定?因?yàn)檫@個(gè)紅線是不能碰的，有了生態(tài)紅線才能規(guī)范這個(gè)地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。”
200個(gè)城市發(fā)PM2.5信息
此前環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢公開透露，國(guó)家正在制定大氣污染防治專項(xiàng)資金、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣十條》的20多項(xiàng)配套政策，力爭(zhēng)在2013年底前發(fā)布實(shí)施。
“在配套政策中，有不少是環(huán)保部門與其他部門聯(lián)合制定的政策，環(huán)保部負(fù)責(zé)制定的政策主要是考核辦法和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)意見。”環(huán)保部污染防治司大氣處副處長(zhǎng)逯世澤對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》介紹。
趙英民進(jìn)一步指出，在2012實(shí)施74個(gè)城市PM2.5監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，今年將在重點(diǎn)環(huán)保城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，今年年底實(shí)施發(fā)布PM2.5的城市數(shù)將超過(guò)兩百個(gè)。同時(shí)為增強(qiáng)大氣污染防治的科技支持，環(huán)保部整合了環(huán)境科技力量資源，啟動(dòng)實(shí)施了清潔空氣研制計(jì)劃。
趙英民介紹，環(huán)保部正在加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議的草案，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)當(dāng)中守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，同時(shí)積極開展排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例前期研究論證工作。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院2013年立法計(jì)劃》的安排，《大氣污染防治法》的修改納入了一檔立法計(jì)劃，也即根據(jù)立法慣例，一檔項(xiàng)目中的法律修正案項(xiàng)通常會(huì)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并將由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
本報(bào)獲悉，《大氣污染防治法》草案完成，在環(huán)保部?jī)?nèi)部尚未通過(guò)，因此很有可能還將延遲。
大氣十條拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)
王金南提出，關(guān)于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，政府非常關(guān)心，這是一個(gè)很大的變化。“過(guò)去定了目標(biāo)，不擇手段、不惜成本做這個(gè)事情，現(xiàn)在還是要做經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)貢獻(xiàn)分析。”
王金南依照“環(huán)保投入貢獻(xiàn)度測(cè)算模型”，計(jì)算之后發(fā)現(xiàn)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》需要的總投資額為17474億元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比較大，占到36.7%;以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設(shè)備建設(shè)的投資，占20%。
他的研究表明，上述投資能在GDP發(fā)展、公眾健康等方面，帶來(lái)諸多的好處。預(yù)計(jì)能帶來(lái)19422億元的GDP增長(zhǎng)。投資受益行業(yè)主要包括通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、汽車制造業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等十大行業(yè)。
“在上述分析中，我們必須注意到，治理污染有正效應(yīng)，但這并非意味著污染越嚴(yán)重，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越大，我們更應(yīng)該推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從前端解決污染問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)張永生對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》分析。
根據(jù)王金南的介紹，假如“大氣污染防治計(jì)劃”得到很好的實(shí)施，還會(huì)對(duì)公眾健康會(huì)帶來(lái)良好的“正效益”。由于PM2.5濃度降低而產(chǎn)生的健康效益，約達(dá)每年900億元。
他分析指出，預(yù)計(jì)每年可減少過(guò)早死亡8.9萬(wàn)例，約占我國(guó)PM2.5暴露所導(dǎo)致城市人口過(guò)早死亡的20%，增加健康效益816億元;每年減少呼吸系統(tǒng)疾病住院治療損失7.5萬(wàn)例，增加健康效益7億元;每年減少循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療4.2萬(wàn)例，增加健康效益8億元;減少門診和急診的損失940.6萬(wàn)例，增加健康效益36億元。
大氣的生態(tài)紅線是什么?
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)傅志寰提出，十八屆三中全會(huì)的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問(wèn)題，那么大氣的生態(tài)紅線是什么?
“空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以人體健康為基礎(chǔ)。空氣污染對(duì)人體健康的影響有一個(gè)限值，過(guò)了這個(gè)值以后對(duì)人體健康會(huì)有影響，但是過(guò)去30年全球范圍大量的并沒有發(fā)現(xiàn)有這個(gè)門檻，因此這種角度來(lái)講，尤其對(duì)大氣污染，如果人體健康承受力沒有門檻值，科學(xué)上很難定義。” 美國(guó)能源部阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資深科學(xué)家王全錄分析。
傅志寰對(duì)此回應(yīng)稱，18億畝的土地紅線很清楚，水資源也有紅線，大氣如果沒有紅線，以后怎么改善其質(zhì)量?
“從技術(shù)上來(lái)講，耕地的紅線的介質(zhì)土壤的相對(duì)來(lái)講比較固體，水體是液體的，都有比較明確的邊界，確定容量更容易一些。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌分析，大氣從東南西北、上下左右都有可能產(chǎn)生，確定大氣環(huán)境容量非常復(fù)雜。
賀克斌認(rèn)為，目前業(yè)界關(guān)于大氣容量做了一些研究，但還沒能完整地從科技上摸清楚，但是未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確，有利于為灰霾控制找到一個(gè)基點(diǎn)。
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