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國務(wù)院常務(wù)會議部署推進青海三江源生態(tài)保護、建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。同時強調(diào),加強生態(tài)保護和建設(shè),不僅要加大政府投入,更要用改革的辦法,積極探索,創(chuàng)新方式,著力構(gòu)建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,生態(tài)補償?shù)拈L效機制和多元投入的投融資機制,確立推動科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向和考核評價機制,使重大生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)切實落到實處、見到實效,提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
據(jù)中證報報道，近日,福建省明確提出,以建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo),進一步完善資源有償使用和生態(tài)補償制度,探索生態(tài)資本市場化運作,推動生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列,而林權(quán)改革將成為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要推手。
林業(yè)頻獲政策扶持
今年以來,國務(wù)院參事室調(diào)研組先后赴湖北、云南調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,自集體林權(quán)制度改革工作開展以來,明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的任務(wù)已基本完成,改革已獲得初步成果,但仍存在一些具體問題尚未得到妥善解決,因此,配套改革任務(wù)艱巨且非常重要。
據(jù)了解,集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的核心改革工作,受益農(nóng)民達5-6億人。目前,主體改革工作基本完成,林改確權(quán)率已近99%,發(fā)證率達95%,目前正在重點開展配套改革工作。集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán),發(fā)展林下經(jīng)濟、合作組織等工作,為了更好地放活經(jīng)營權(quán)和落實處置權(quán),最終目的是確保農(nóng)民收益權(quán),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,保護和發(fā)展林業(yè)。從這一層面來看,集體林權(quán)制度改革開展5年來,成效顯著。
而早在今年7月18日,中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》(以下簡稱《意見》),明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用承包經(jīng)營的商品林做抵押,從銀行貸款用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,從而實現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。
該《意見》提出,銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠信、風(fēng)險可控、惠農(nóng)利民的原則,探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入,促進林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,這是集體林權(quán)制度改革后續(xù)配套政策的一個突破。
同時,林權(quán)抵押貸款重點滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源(財苑)培育和開發(fā)、林產(chǎn)品加工及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需要;銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限,貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的,期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。這一舉措破解了各地普遍存在的抵押范圍偏窄,貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問題。
此外,《意見》對規(guī)范林權(quán)抵押登記、林木資產(chǎn)變現(xiàn)提出了明確要求。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記或變更登記,并明確了林權(quán)抵押、變更、注銷登記,以及登記備案等的具體程序和要求;貸款到期后,借款人未清償債務(wù)或抵押合同規(guī)定的其他行使抵押權(quán)的情形發(fā)生時,可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。
分析人士表示,《意見》是完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式、健全林權(quán)抵押貸款制度的重要舉措,將進一步改善農(nóng)村金融服務(wù),調(diào)動林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性,促進信貸資金的合理配置,突破林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。
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