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3月1日，《廣東省碳排放管理試行辦法》正式實施。
“從碳排放權有償使用與交易制度本身來看，主要目的是為了促進節能減排，在全社會樹立自然資源和環境容量空間有價的理念，而不是市場的活躍度和規模，不是為了交易而交易。” 全國人大代表、廣東省發改委副主任魯修祿對記者解釋。
魯修祿認為，碳排放權交易雖然不追求活躍度，但也必須有一定的活躍度。之所以說只是一定的活躍度，是因為這個市場很難像股票市場一樣活躍起來，現在的市場還不成熟，不具備投機條件。
根據廣東省發改委的部署，廣東接下來將陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業和交通運輸適時納入省碳排放管理和交易范圍，也將開展碳金融、節能量交易的研究。
部分企業還在觀望
記者：廣東已進行了三次碳排放配額的拍賣，第二次和第三次都沒有完成預定的拍賣目標，您認為主要是什么原因?
魯修祿：主要的原因是一部分企業還在觀望，觀望的企業數量比較多，但是它們的排放量是相對比較小的。電力行業的排放量比較大，而它們的參與度比較高。在鋼鐵、石化、水泥行業當中，有些企業參與度是比較低的。
記者：3%有償發放的配額的收入，準備怎么用?
魯修祿：我們正在研究怎么來用這筆錢，大的方向是全額用在節能減碳、促進碳排放權交易工作上。從歐洲和美國的經驗來看，一方面是用在重要的低碳技術上，可再生能源的發展上，另一方面就是用在終端消費者身上，比如，在美國，電力企業買了拍賣配額，成本的增加必然會導致電價上升，所以用來補貼終端消費者。
碳排放權交易必須有一定的活躍度
記者：從目前看來，廣東碳排放權交易市場的二級市場并不活躍。
魯修祿：從碳排放權有償使用與交易制度本身來看，它主要目的還是為了促進節能減排，在全社會樹立自然資源和環境容量空間有價的理念，于是我們啟動了一級市場。所以它首要追求的目的并不是市場的活躍度。但是沒有一定市場的活躍度，也會影響到它的存在價值和可持續發展。因此，碳排放權交易雖然不追求活躍度，但也必須有一定的活躍度。
我認為，歐盟碳排放權交易的二級市場，有一段時間比較活躍，但更多的是金融炒作，所以現在跌下來了。這個市場很難特別活躍，一般是企業缺了才去買，企業買賣的量也不會太大。如果大家去炒作它，也很難取得像股票市場那樣的效果。因為它不像股票那樣可以直接分散到很多散戶，而是排控企業每年還要辦理提交減排報告和接受核查等一系列手續。
記者：對碳排放權交易的二級市場來說，如何避免以往在排污權交易中經常出現的“拉郎配”現象?
魯修祿：一個市場的形成需要一個過程，在初期需要大家更多地了解和參與，然后才能去主動地運用這個機制。在這個過程中，政府相關部門、行業協會和第三方機構可以做一些協調溝通工作的，肯定要創造一些機會，進行撮合，這是初期所需要的一些服務工作，但是這不是常態的手段，如成了常態，那只能說明這種市場機制是不可持續的。
記者：您認為，碳排放權市場的早期培育期需要多長時間?
魯修祿：現在做試點，就是在做制度的探索和市場的培育，在這么短的時間里把碳排放權有償使用與交易的思路出臺，并且開始操作，已經比預想的要好了。
未來金融機構和社會團體都可參與交易
記者：廣東碳排放權交易市場的參與主體主要以控排企業為主，以后會不會考慮金融和社會機構的參與?
魯修祿：除了確保一些風險項目要穩妥，對其他的參與主體還是持一種開放的態度，沒有特別的限制，在試點的過程中也需要不斷地調整。省里開的碳排放權交易試點工作會議紀要里，明確寫了要研究碳金融和碳期貨。所以我們正在積極地考慮，未來金融機構和社會團體都可以參與交易。
記者：那么是否會像深圳試點那樣考慮自然人作為交易主體?
魯修祿：對自然人作為碳排放權交易的參與主體，我們要謹慎一點。因為自然人參與碳市場，要么是一種公益行為，要么是一種投機行為。如果是前者的話，參與的人也不可能多，交易量也不可能大。如果量大的話，那就應該是投機。我認為，現在市場還不活躍也不成熟，不具備投機的條件。
考慮與湖北、重慶、天津、上海試點鏈接問題
記者：在碳市場的未來設計里面，是否在考慮和其他試點進行連接?
魯修祿：我們跟湖北、重慶、天津、上海四個試點都簽了合作備忘錄，合作的內容主要包括三個方面：首先，我們要經常地交流和溝通;其次，一起探討碳排放權交易制度如何更好地對接，為未來全國碳市場的形成做準備;第三，探討試點之間區域整合問題。既然美國加州和加拿大的碳市場都可以探討整合，那么我們省級之間的試點為什么不能探討整合?未來建立全國的統一市場，并不是把現在的試點都推倒重來。
記者：如果以后要考慮與其他試點對接，為什么還要在廣東省內做兩個碳排放權交易試點?
魯修祿：從碳強度考核體系來說，深圳是廣東的一部分。但是從國家碳排放權交易試點探索的角度來看，深圳應該還是能夠發揮比較好的作用。同時，我們也在考慮在南方電網覆蓋的省份，探索建立一個覆蓋華南區的碳市場。
記者：這個覆蓋華南地區的區域性碳排放權交易市場是怎么設計的?
魯修祿：現在基本上確定這項工作了，目前還沒有研究，需要大家共同來研究。
不限制場外交易
記者：對參與碳排放權交易的企業，廣東是否會制定一些財政或者金融方面的激勵政策，來促使企業參與?
魯修祿：現在倒沒有特別的專門政策，在現有的各項政策下會重點優先考慮控排企業。比如。同等條件下，支持已履行責任的企業優先申報國家支持低碳發展、節能減排、可再生能源發展、循環經濟發展等領域的有關資金項目，優先享受省財政低碳發展、節能減排、循環經濟發展等有關專項資金扶持。
記者：廣東會不會考慮在交易所之外的場外交易?
魯修祿：碳排放權交易是碳排放管理制度中的一項重要內容，但并非像很多人理解的那樣僅僅是交易所內的交易。 場外交易不是需要不需要考慮的問題，而是人家愿意交易你能禁止嗎?你有必要去禁止嗎?只要交易雙方能夠過戶、變更就行了，從技術上是可以解決的。
記者：技術上可以解決，但是政策上允許嗎?
魯修祿：至少沒有說不允許。我們是探索階段，怎么能去禁止呢。
擴大碳排放管理和交易范圍
記者：您覺得目前碳排放權交易的主要障礙來自哪方面?
魯修祿：主要是兩方面的障礙，首先是認識問題，如何說服那些還在觀望的控排企業參與交易。另一個障礙是未來的監管，如何對企業的碳排放數據進行更好地核查，它的實際排放數據是不是真實的?這不是一個簡單的數據而是資產。
記者：接下來，廣東在碳排放權交易方面還有哪些重要的工作安排?
魯修祿：首先是做好碳排放管理日常工作。從3月開始，我們將組織2013年度碳排放信息報告與核查工作，完成配額清繳;研究提出2014年度配額分配總體方案。根據運行情況及時對碳排放管理和交易機制進行評估和完善。
其次是，積極擴大碳排放管理和交易范圍。進一步拓展碳排放管理范圍，組織陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業和交通運輸領域碳排放核算辦法研究，組織上述行業、領域重點企業(單位)歷史碳排放信息報告與核查工作，研究配額總量與分配方法，適時納入省碳排放管理和交易范圍。
再者，我們將開展碳金融和節能量交易的研究，努力提升碳排放權交易市場活躍度。
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