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山區面積占94%，山林如何保護?資源怎么盤活?向改革要保護與發展的動力與活力，省委、省政府深化林業改革的腳步一步緊跟一步，并在全國創造了林業改革的多項第一，全省森林資源增加了，有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率位居全國前列;與此同時，“資源變資本”、“葉子變票子”，讓農民的林業收入從2006年的238元增加到2013年的1740元。
但是從總體上看，全省保護與開發的矛盾、大資源與小產業的尷尬依然突出，制約林業發展與保護的體制機制性障礙仍未消除。為深化改革破解難題，日前，云南省出臺《關于深化林業改革專項方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》將改革的出發點和落腳點放在改善民生和改善生態上，目標直指大膽打破體制機制障礙，走出一條生態建設產業化、產業發展生態化的新路子。近日，本報記者專訪了省林業廳黨組書記、廳長侯新華，就《方案》中人們關注的如何激活“綠色銀行”、如何完善林業投融資體系等熱點問題進行了分析和詮釋。
“綠色銀行”：釋放林地生產力
作為林業大省，云南發展的潛力在山、希望在林。但是，已完成的集體林權制度主體改革，并沒有徹底解決林業進一步發展所面臨的諸多難題。
全面激活“綠色銀行”的發展潛力，立足于深化改革是出路。由此《方案》明確提出：鞏固集體林權制度主體改革成果，要在完善林權社會化服務體系建設，完善集體林權流轉制度，建立規范有序統一的林權流轉市場下大力氣;同時，以改革的勇氣，大膽探索以所有權和使用權分離為主要內容的林權流轉改革，建立公益林發展保護和商品林可持續經營的新機制;試點建立林權收儲機制。通過深化配套改革，真正讓“死資產”變成“活資本”。
釋放林地生產力，《方案》提出，以進一步明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障受益權“四權”為重點，加快轉變林業發展方式，建立多元化林業經營主體，創新林業管理機制，健全社會化服務體系。建立產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效的現代林業產權制度，建立起初步適應林業產業發展需要的要素市場，形成完善的社會化服務體系和森林管護體系，使林地真正成為農民的“綠色銀行”。
統籌協調：保護與發展并進
加強保護，《方案》提出，加強林業生態文明制度建設，科學劃定森林生態保護紅線，健全適應生態文明建設的林業行政管理體系、目標體系、考核辦法和自然資源資產產權制度和用途管理制度，謀劃一批促進云南省生態文明建設的重點生態項目，形成系統的涉林生態文明制度體系;完善森林資源資產產權制度，深入研究集體林、國有林、濕地和野生動植物產權管理制度，建立健全權屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源資產產權制度，保障林權權利人的合法權益和森林資源安全;抓好國家公園試點建設，推進自然保護區管理體制改革，建立統一規范的自然保護區管理體制和自然保護財政投入長效機制，規范自然保護區建設標準;以保護特有濕地、恢復一批自然濕地生態系統為重點，建立和完善濕地保護管理長效機制;完善陡坡地生態治理政策，2020年前，力爭完成全省1200萬畝陡坡地治理。
激活產業，《方案》給出思路：拓寬森林生態效益補償渠道，提高補償標準;開展林木采伐管理改革試點，實現越采越好、越采越多、青山常在、永續利用。通過完善林業綜合保險制度、完善森林資源資產產權制度、創新發展林業新型經營主體、完善現代林業產業市場體系等一系列改革措施，破解產業發展的體制機制束縛，調動林農生產積極性，推動林產業轉型升級，讓林產業強起來、山區富起來。
改革創新：讓金融活水“流向”林產業
進一步完善林業投融資體系，用金融“活水”澆灌林產業，才能改變“守著金飯碗討飯吃”的尷尬。《方案》提出了完善造林、林木良種、森林撫育、林業防災減災、林業科技推廣、林業貸款貼息等補貼政策，建立造林補貼的普惠制政策及后補貼機制，擴大林權抵押貸款、林業貼息貸款范圍和規模，形成政府支持、金融扶持、社會資本投入、民眾廣泛參與，投資主體多元的現代林業投融資體系。
“資源變資本、青山變金山”，林業投融資改革怎么改?《方案》提出的改革是具體的：2014年開展觀賞苗木、林木權證抵押貸款試點，制定出臺觀賞苗木抵押貸款和林木權證抵押貸款實施意見;完善林業貸款貼息政策，全面落實貼息升級配套資金，逐步擴大林業貼息貸款規模;完善森林撫育補貼政策，將集體商品林納入撫育范圍。2015年，在不改變公益性質前提下，探索允許公益林以轉包、出租、入股等形式發展林下經濟，讓農民不砍樹也能致富。
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