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美國當(dāng)?shù)貢r間23日上午，一場史上最大規(guī)模的氣候峰會在聯(lián)合國總部紐約召開。來自125個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表聚在一起，就氣候變化問題進(jìn)行艱難的商討，并希望達(dá)成一個共贏的協(xié)議。中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗出席了此次峰會并發(fā)表了講話。張高麗說，中國是13億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境任務(wù)艱巨。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。
而就在聯(lián)合國氣候峰會召開的前一周內(nèi)，我國相繼公布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》。還有消息稱，一個主管自然資源的新機(jī)構(gòu)或?qū)⒊闪ⅰ?/P>
一個星期內(nèi)出臺多項政策，且是在聯(lián)合國氣候峰會召開前夕，這向外界釋放出什么信號?又有著怎樣的背景和意義?
分歧中的談判
9月23日在紐約舉行的聯(lián)合國氣候峰會被看作是2015年巴黎氣候大會前最為重要的一次會議，關(guān)系到各國在2015年能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。
在氣候峰會召開前夕，聯(lián)合國秘書長潘基文在接受媒體采訪時說，此次峰會主要有兩個目標(biāo)：一是為明年在巴黎達(dá)成氣候變化新協(xié)議凝聚政治動力;二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應(yīng)對氣候變化能力的大膽措施。
“關(guān)于氣候變化的談判，從1995年起聯(lián)合國每年舉行一次，但到目前仍然沒有實質(zhì)性的效果，最大的原因在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則的理解出現(xiàn)了分歧�！编嵵荽髮W(xué)環(huán)境科學(xué)院教授劉麗在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時分析說。
1997年聯(lián)合國氣候大會在日本京都召開，并通過了具有重要意義的《京都議定書》。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。作為全球溫室氣體排放量最大國家的美國拒絕批準(zhǔn)實施該協(xié)議，因此，此協(xié)議并沒有達(dá)到其預(yù)期的約束效果。對于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為所有國家都要承擔(dān)相同的減排義務(wù);而發(fā)展中國家則認(rèn)為，溫室氣體排放問題主要是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。
此次會議是聯(lián)合國就氣候變化問題聚集各國領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)最多的一次峰會，因此備受關(guān)注，并且聯(lián)合國期待這次峰會能為清除談判中存在的政治障礙作出貢獻(xiàn)，增加動力。
然而，在此次氣候峰會召開前，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國家，中國卻遭到一些西方媒體以“中國人均碳排放量超過歐盟，成為全球最大的碳排放國家”的指責(zé)，認(rèn)為中國應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。
“作為發(fā)展中國家，并且是全球碳排放量最大的國家，這的確會讓我們在國際談判中面臨壓力�！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王冰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。
那么，近期我國出臺的三項有關(guān)應(yīng)對氣候變化的政策是否和國際的壓力有關(guān)呢?“國際壓力有，但更多是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的壓力。”王冰表示，此次出臺的應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃，其實早在2009年就有相關(guān)的政策，只不過是這次把這些目標(biāo)政策重新寫進(jìn)此規(guī)劃中。
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